РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре судебного заседания Писаренко Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа №... г. Улан-Удэ", МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" об обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, обязании обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...»провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследованиям и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст., в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учрежденияМАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ" в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурор в иске указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки об исполнении законодательства в сфере обеспечении безопасности несовершеннолетних, установлено, что здание МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...», расположенное по адресу: ... относится к объекту культурного наследия, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. С момента строительства здания школы и ввода в эксплуатацию обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось в связи с отсутствием финансирования на проведение указанных мероприятий. Учредителем образовательной организации денежные средства на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений школы специализированной организацией не предусматривались и не выделялись.
В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, по доводами изложенным в иске.
В судебном заседании представители ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ» директор школы ФИО4 в силу полномочий, ФИО5 по доверенности, не возражали против исковых требований, суду поясняли, что техническое обследование здание школы не проводилось. Вместе с тем просили увеличить срок для исполнения решения.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», третьего лица Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО6 возражала против заявленных требований к МКУ «Комитет по образованию Администрации ...», по доводам изложенным в возражениях на иск, суду поясняла, что Комитет на является надлежащим ответчиком, поскольку образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-экономическую деятельность, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, в том числе и на территории является обязанностью образовательной организации. Возложение на Комитет обязанности обеспечить финансирование указанных в иске мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. В случае удовлетворения исковых требований просила продлить срок исполнения решения суда на год.
Представители третьего лица МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (часть 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2), основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (часть 4).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу положений ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Статьей 7 Федерального закона № 384 установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкцийили их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 10.04.2024 N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01.05.2024 в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее по тексту - ГОСТ 31937-2024).
В силу п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения) – это специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится специализированными организациями. Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (пункт 3.24 ГОСТ 31937-2024).
Согласно п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Аналогичные положения ранее были предусмотрены п.3.4, п. 3.5, п.4.1, п.4.3 ГОСТ 31937-2011.
Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ была проведена проверка исполнения законодательства с сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...».
В ходе проверки установлено, что здание школы расположенное по адресу: ... введено в эксплуатацию в ... году и относится к объекту культурного наследия. С момента строительства зданий школы и ввода их в эксплуатацию обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось в связи с отсутствием финансирования.
ДД.ММ.ГГГГ. директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...» внесено представление об устранении нарушений закона.
Из писем директора школы ... от ДД.ММ.ГГГГ., ... от ДД.ММ.ГГГГ. на представление заместителя прокурора, следует, что приняты меры к устранению нарушений, в том числе в Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ направлена заявка о выделении денежных средств на проведения обследования специализированной организацией.
Далее представлено письмо директора школы ... от ДД.ММ.ГГГГ адресованное председателю Комитета по образованию о выделении денежных средств на проведение обследование технического состояния здания специализированной организацией в сумме 325 400 руб., с приложением коммерческих предложений.
В ответ на указанное письмо председатель Комитета по образованию письмом от за ... от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о том, что в бюджете городского округа «город Улан-Удэ» расходы на данные цели не предусмотрены. Ввиду дефицита бюджета, отсутствия дополнительных источников финансирования выделить средства в настоящее время не представляется возможным. Вопрос выделения денежных средств на данное мероприятие будет решаться в ходе исполнения бюджета на 2026г.
Согласно письма директора школы ... от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, обследование технического состояния школы специализированной организацией не проводилось. Для проведения данных мероприятий направлена заявка в Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ на выделение денежных средств.
Таким образом, установлено, что работы по обследование технического состояния зданий школы с привлечением специализированной организации в установленные сроки не проводилось. Данное нарушение требований создает угрозу жизни и здоровью учащихся, работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение,
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, пояснения лиц участвующих в деле, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части обязания «МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ" провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследованиям и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ ...-ст.
Также суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэобеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учрежденияМАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ», в связи со следующим.
В соответствии с положениями п. 1.1, п. 1.11 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...» является унитарной некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ «Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ. Функции и полномочия собственника имущества — МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ».
Согласно статье 26 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.
В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29 (далее Положение) Комитет является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством.
Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет (пункт 1.10 Положения).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.6, 2.12 Положения полномочиями Комитета является, в том числе, проведение на территории городского округа "Город Улан-Удэ" муниципальной политики в сфере образования; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
В силу пунктов 3.4, 3.5, 3.10, 3.16 Положения в функции Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ входит осуществлении функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений; участие в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период; осуществление закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Комитета, как муниципальным заказчиком;производство процедуры формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетных смет для подведомственных учреждений; принятие решений об использовании подведомственными учреждениями денежных средств в очередном финансовом году, не использованных в текущем финансовом году, при наличии потребности направления их на те же цели.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абз. 36 ст. 6).
Согласно ст.ст. 28, 31 БК РФ одним из принципов, бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В соответствии со ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Таким образом, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ как главный распорядитель средств, производит обеспечение и содержание зданий и сооружений подведомственных учреждений, производит процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетных смет для подведомственных учреждений, соответственно обязанность по финансированию должна быть возложена на Комитет.
При этом довод представителя ответчика Комитета по образованию о том, что возложение на Комитет обязанности обеспечить финансирование мероприятий указанных истцом является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, суд признает не состоятельным, поскольку такого вмешательства судом не допущено. Суд указывает на необходимость принятия мер к устранению нарушений и соблюдения законодательства в сфере обеспечении безопасности несовершеннолетних. При этом не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств.
Таким образом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств Комитету – 12 месяцев, МАОУ «СОШ...» – 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Указанные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для устранения ответчиками выявленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ", (ИНН ...) провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследованиям и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ ...-ст., в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» (ИНН ...) обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учрежденияМАОУ "Средняя общеобразовательная школа ... г. Улан-Удэ" в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.