РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ», МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» об обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст., в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что с момента строительства зданий МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ», расположенных по адресу: ..., состоящих из трех смежных корпусов: здание начальной школы (введено в эксплуатацию в 1949 году), здание пристроя (средняя школа, введено в эксплуатацию в 1981 году), здание старшей школы (введено в эксплуатацию в 2019 году) и ввода их в эксплуатацию обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось в связи с отсутствием финансирования на проведение указанных мероприятий. Учредителем образовательной организации денежные средства на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» специализированной организацией не предусматривались и не выделялись.
В судебном заседании помощник прокурора Леонтьев Л.Л. поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что обязание МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», как учредителя МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ», обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений гимназии не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность,Комитет является учредителем образовательного учреждения и обладает соответствующими полномочиями.
Директор МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» Балданова Н.В. не возражала против исковых требований, срок исполнения решения суда считала разумным.
Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», третьего лица Администрации г. Улан-УдэШишмарева Н.М. направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представителем МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-УдэСкворцовой Л.С. представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, в том числе и на территории является обязанностью образовательной организации. Понуждение судом Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ обеспечить финансирование мероприятий по проведению технического обследования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также принцип самостоятельности бюджетов, установленных ст. 31 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, возложение на Комитет указанной обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Поскольку в случае удовлетворения исковых требований обязательства, возложенные решением суда, будут являться новым видом расходных обязательств, на их исполнение необходимо выделение дополнительных бюджетных средств. В соответствии с решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 03.12.2025 № 134-18 «О бюджете городского округа «Город Улан-Удэ» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» средства на данные цели в 2026 году не предусмотрены. Ввиду дефицита бюджета, отсутствия дополнительных источников финансирования, учитывая, что ранее Октябрьским районным судом были вынесены решения по аналогичным искам прокурора Октябрьского района в отношении подведомственных Комитету по образованию учреждений, находящихся в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, сроки исполнения по которым варьируются в районе сентября-октября 2026 года, что уже влечет значительную нагрузку на бюджет города, выделить средства в настоящее время не представляется возможным. Соответственно, требования прокурора со сроком исполнения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу являются заведомо неисполнимыми, просят продлить срок исполнения решения суда на год.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (часть 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2), основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (часть 4).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;2) разрушения всего здания, сооружения или их части;3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу ст. 11 Федерального закона№ 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона№ 384-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числесоздавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себяобеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
ПриказомРосстандарта от 10.04.2024 N 433-ст с 01.05.2024 г. введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
В силу п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения) – это специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится специализированными организациями.
В силу п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Судом установлено, что здание МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ», расположенное по адресу: ..., состоит из трех смежных корпусов: здание начальной школы (введено в эксплуатацию в 1949 году), здание пристроя (средняя школа, введено в эксплуатацию в 1981 году), здание старшей школы (введено в эксплуатацию в 2019 году).
Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что с момента строительства зданий гимназии и ввода их в эксплуатацию обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось в связи с отсутствием финансирования.
Заместителем прокурора района 25.08.2025 г. директору МАОУ «Гимназия № 33» внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа на запрос о предоставлении информации от 12.12.2025 г. следует, что техническое обследование состояния зданий и сооружений проводится регулярно сотрудниками гимназии (зам. директора по АХЧ и РПЗ), а также представителями ХЭГ КО Советского района Администрации г. Улан-Удэ с составлением соответствующих актов. Для проведения обследования специализированной организацией проведен анализ рынка, получено коммерческое предложение на оказание услуг, составлена заявка в Комитет по образованию Советского района Администрации г. Улан-Удэ.
Таким образом, установлено, что обследование технического состояния зданий гимназии в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Выявленные нарушения закона затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» является подведомственным учреждением, в отношении которого МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществляет функции и полномочия учредителя от имени городского округа «город Улан-Удэ». МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществляет функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа «город Улан-Удэ».
Согласно статье 26 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.
В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 1.10 Положения Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет (далее - подведомственные учреждения).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.6, 3.4, 3.5, 3.6 Положения полномочиями и функциями Комитета является, в том числе, проведение на территории городского округа "Город Улан-Удэ" муниципальной политики в сфере образования; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений; участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период; выступает муниципальным заказчиком по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Комитета.
В соответствии со ст. 6 БюджетногокодексаРФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящимкодексом.
Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Принимая во внимание, что на МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» лежит обязанность по созданию безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обязаниеКомитета по образованиюАдминистрации г. Улан-Удэ обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» является вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области муниципального управления, ограничивает права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.
МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» являются самостоятельным юридическим лицом, ответственным за создание безопасных условий для обучающихся и работников, отсутствие финансирования не может освобождать учреждение от указанной обязанности.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ».
Учитывая требования разумности и справедливости, реальности исполнения решения суда, обстоятельств дела, специфики деятельности ответчика, суд считает срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу реальным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.
Обязать МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» (ИНН 0323087898)провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст., в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требованияПрокурора Советского района г.Улан-Удэ к МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяцасо дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Н.Н. Ломако