РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьиЛомако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ к МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ об обязании установить освещение на пешеходных переходах,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», Администрацию г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2026 года установить освещение на пешеходных переходах, расположенных по адресу: в районе д. 35 ул. Испытателей, в районе д. 27 ул. Испытателей, в районе д. 51 ул. Магистральная, в районе д. 11 «А» по ул. Магистральная, в районе д. 13 по ул. Магистральная, в районе д. 9 «А» по ул. Авиаторов, в районе остановки общественного транспорта «Дымок», в районе д. 11 по ул. Родины, в районе д. 55 по ул. Хоринская в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проверкой совместно с ОГИБДД УМВД России по ... по обращению работника предприятия оборонно-промышленного комплекса АО «Улан-Удэнский авиационный завод» Г., принятого на личном приеме заместителя прокурора республики, тружеников тыла ВОВ Ж. и Н. по вопросу несоблюдения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. В ходе выезда на место в апреле 2025 года установлено, что нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные вблизи остановки общественного транспорта «Мунгонова», напротив въезда в СНТ «Горки», а также возле остановки общественного транспорта «Дымок» имеют освещение с одной стороны. В целях улучшения видимости и безопасности пешеходов, на пешеходных переходах, расположенных по ул. Магистральная г. Улан-Удэ, прокурором района 11.04.2025 г. и.о. председателя Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений. 13.11.2025 г. сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по г. Улан-Удэ проведено повторное обследование улично-дорожной сети п. Восточный г. Улан-Удэ. По результатам обследования установлено, что в нарушение требований п. 4.5.2.4 «ГОСТР 52766-2007 на пешеходных переходах, расположенных по адресу: в районе д. 35 ул. Испытателей, в районе д. 27 ул. Испытателей, в районе д. 51 ул. Магистральная, в районе д. 11 «А» по ул. Магистральная, в районе д. 13 по ул. Магистральная, в районе д. 9 «А» по ул. Авиаторов, в районе остановки общественного транспорта «Дымок», в районе д. 11 по ул. Родины, в районе д. 55 по ул. Хоринская отсутствует искусственное освещение. В связи с чем 13.11.2025 г. ОГИБДД Управления МВД России по г. Улан-Удэ в адрес МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований .... Согласно п. 16 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа «город Улан-Удэ», утв. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 310 от 14.08.2013 г. автодороги по ул. Испытателей, ул. Магистральная, ул. Авиаторов, ул. Родины, ул. Хоринская являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Указанные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках, а также могут способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием работников АО «Улан-Удэнский авиационный завод», проживающих в поселке.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ. МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», ОГИБДД УМВД России по г. Улан-Удэ, МБУ «Горсвет» г. Улан-Удэ.
В судебном заседании помощник прокурора Дашинимаева Л.Е., ранее участвующий помощник прокурора Вершинина Н.М., поддержали исковые требования в полном объеме.
Представитель МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ Буянтуева А.Б. поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснила, что ответчик не оспаривает и готов установить освещение на указанных пешеходных пешеходах, однако срок до 1 сентября 2026 года является неразумным, поскольку обо всех неосвещенных пешеходных переходах узнали в ноябре 2025 года, учитывая дефицит бюджета, соблюдение процедуры по проведению торгов, разумным считала срок до 31 августа 2027 года.
Представитель МВД по Республике Бурятия Урусова Н.С. указала на обоснованность заявленных исковых требований, установление срока исполнения решения суда оставила на усмотрение суда.
Иные лица не явились, извещены надлежаще.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ».
В силу п.п. 6, 12 ст. 3Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗдорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время сток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям более 599 м.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ была проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.
В ходе выезда на место в апреле 2025 года установлено, чтонерегулируемые пешеходные переходы, расположенные вблизи остановки общественного транспорта «Мунгонова», напротив въезда в СНТ «Горки», а также возле остановки общественного транспорта «Дымок» имеют освещение с одной стороны.
11.04.2025 г. прокурором района на имя и.о. председателя Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ Х. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в целях улучшения видимости и безопасности пешеходов, на пешеходных переходах, расположенных по ул. Магистральная г. Улан-Удэ рекомендовано установить дополнительные источники освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ежегодно направление финансирования из местного бюджета на устройство сетей наружного освещения осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения г. Улан-Удэ на 2020-2025 гг.» согласно Перечней мероприятий по наказам депутатам Улан-Удэнского городского Совета депутатов и Народного Хурала. План мероприятий на 2025 год сформирован и утвержден. В целях устройства дополнительного освещения в адрес Администрации Железнодорожного района направлен запрос о рассмотрении возможности включения работ по устройству освещения пешеходных переходов в План мероприятий на 2026 года или последующие года.
По освещению на пешеходных переходах ОГИБДД УМВД России по г. Улан-Удэ в адрес МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» 13.11.2025 г. направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения выявлено отсутствие искусственного освещения на пешеходных переходах в следующих местах: в районе д. 35 ул. Испытателей, в районе д. 27 ул. Испытателей, в районе д. 51 ул. Магистральная, в районе д. 11 «А» по ул. Магистральная, в районе д. 13 по ул. Магистральная, в районе д. 9 «А» по ул. Авиаторов, в районе остановки общественного транспорта «Дымок», в районе д. 11 по ул. Родины, в районе д. 55 по ул. Хоринская.
Во исполнение предостережения Комитетом городского хозяйства в адрес Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ направлен официальный запрос о рассмотрении возможности включения мероприятий по устройству освещения на указанных в предостережении пешеходных переходах в план на 2026 год или последующие года.
Администрацией района проработал вопрос с депутатом Народного Хурала Республики Бурятия М. о распределении финансирования на устройство СНО на пешеходном переходе по ул. Магистральная в районе СНТ «Горки» (пешеходный переход в районе ул. Испытателей, д. 35 и ул. Авиаторов, д. 9А), а также на устройство СНО по ул. Магистральная до границ с Заиграевским районом, в рамках которого возможно выполнить работы по устройству дополнительного освещения на пешеходном переходе в районе ООТ «Дымок». Данные мероприятия включены в Перечень мероприятий на 2026 год. Для изыскания финансирования на устройство дополнительного освещения по остальным пешеходным переходам, запрошена стоимость строительно-монтажных работ.
30.01.2026 г. Комитетом городского хозяйства в адрес Администрации района направлен ориентировочный расчет затрат по устройству СНО: в районе д. 27 ул. Испытателей - 100 тыс. руб., в районе д. 51 ул. Магистральная - 115 тыс. руб., в районе д. 11 «А» по ул. Магистральная - 115 тыс. руб., в районе д. 13 по ул. Магистральная - 45 тыс. руб., в районе д. 11 по ул. Родины - 95 тыс. руб., в районе д. 55 по ул. Хоринская - 45 тыс. руб., с просьбой рассмотреть возможность включения мероприятий по устройству сетей наружного освещения на данных пешеходных переходах в план мероприятий на 2026 год.
На момент рассмотрения искового заявления прокурора, нарушения федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог устранены не были, в связи с чем, исковые требования заявлены обоснованно.
Вместе с тем, Администрация г. Улан-Удэ осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения Администрации (п. 1.3 Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.08..2019 № 598-55 «Об утверждении Положения об Администрации города Улан-Удэ»).
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 г. № 296-28 утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ.
К основным задачам Комитета относится, в том числе, организация работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в части поддержания их в чистоте, в том числе в зимнее время, по уходу за дорожной разметкой автомобильных дорог и дорожными знаками, устранение деформаций и повреждений дорожного полотна (п. 2.4); осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа «Город Улан-Удэ» (п. 2.9). Комитет организует освещение улиц в границах городского округа, в том числе устройство и ремонт сетей наружного освещения автомобильных дорог (п. 3.3.2).
Таким образом, полномочия по организации освещения улиц в границах городского округа, устройство сетей наружного освещения делегированы МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ».
В связи с этим, суд не находит оснований для возложения обязанности по установке освещения на пешеходных переходах на Администрацию г. Улан-Удэ.
Поскольку на Комитет возложена обязанность по устройству сетей наружного освещения автомобильных дорог, содержанию автомобильных дорог,довод представителя ответчика о том, что в представлении прокурора указано на не освещенность пешеходных переходов по ул. Магистральная г. Улан-Удэ, без указания иных улиц, суд находит несостоятельным, это не освобождает ответчика от исполнения указанной обязанности на испрашиваемых улицах.
В исковом заявлении прокурор просит обязать ответчика исполнить решение суда в срок до 01.09.2026 г. В возражениях на исковое заявление ответчик указывает на его неразумность.
Суд находит не состоятельным довод представителя ответчика о разумном сроке исполнения решения суда до 31 августа 2027 года, учитывая важность обеспечения безопасности дородного движения автомобильных дорог, обеспечение жизни и здоровья граждан, кроме того, обращение граждан в прокуратуру было связано, в том числе, в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетнего ребенка по ул. Магистральная, и считает разумным установить срок исполнения решения суда до конца 2026 года. Ответчик не лишен права в последующем обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии объективных обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.
Обязать МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» в срок до 31.12.2026 г. установить освещение на пешеходных переходах, расположенных по адресу: в районе д. 35 ул. Испытателей, в районе д. 27 ул. Испытателей, в районе д. 51 ул. Магистральная, в районе д. 11 «А» по ул. Магистральная, в районе д. 13 по ул. Магистральная, в районе д. 9 «А» по ул. Авиаторов, в районе остановки общественного транспорта «Дымок», в районе д. 11 по ул. Родины, в районе д. 55 по ул. Хоринская в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Исковые требования к Администрации г. Улан-Удэ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяцасо дня принятия решения суда вокончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Н.Н. Ломако