РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Ошоровой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации к Главе Республики Бурятия Цыденову ФИО27, Луковникову ФИО28 об изменении основания и формулировки увольнения, установил:
Прокурор Республики Бурятия Филичев М.Ю. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, согласно которому просит изменить основание и формулировку увольнения заместителя председателя Правительства Республики Бурятия Луковникова Е.В. и освободить его от государственной должности Республики Бурятия по основанию предусмотренному п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ в связи с утратой доверия, возложить на Главу Республики Бурятия ЦыденоваА.С. обязанность внести изменения в п.1 Указа Главы Республики Бурятия «О Луковникове Е.В.» от ДД.ММ.ГГГГ. ... путем замены слов «пунктом 3 части 1 ст.77, статьей 80 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию)» на «пунктом 7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (в связи с утратой доверия)», возложить обязанность на Луковникова Е.В. предоставить трудовую книжку.
В обоснование требований указано, что прокуратурой республики проведена проверка исполнения требований законодательства опротиводействии коррупции. Установлено, что отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия вопреки требованиям пунктов Положения, утвержденного Указом Главы республики от ДД.ММ.ГГГГ ..., не принимались меры по проверке достоверности и полноты сведений об имущественном положении, представленных гражданами, претендующими на замещение государственных должностей республики. В анкете кандидата на должность заместителя Председателя Правительства республики Луковникова Е.В. отсутствовали сведения об осуществлении им трудовой деятельности в » за период ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что в должностные обязанности заместителя Председателя Правительства республики Луковникова Е.В. фактически входило осуществление отдельных функций государственного управления в отношении названной организации, реализующей проект по строительству моста в г. Улан- Удэ, оценка неурегулированному конфликту интересов вопреки статьям 10, 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не дана.По представлению прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Луковникова Е.В. Главой республики ДД.ММ.ГГГГ. назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им должностных обязанностей, установленных федеральными законами и законами республики. По результатам проверки оснований для применения к должностному лицу мер юридической ответственности не установлено. ДД.ММ.ГГГГ Луковниковым Е.В. подано заявление об увольнении по собственному желанию. Указом Главы республики от ДД.ММ.ГГГГ. Луковников Е.В. освобожден от должности заместителя Председателя Правительства республики в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию), уволен ДД.ММ.ГГГГ В ходе изучения результатов проведенной уполномоченным органом поверки установлено, что имелись основания для увольнения Луковникова Е.В. в соответствии с п.1 ч.1 ст.13.1 Закона № 273-ФЗ (в связи с утратой доверия), поскольку должностным лицом не приняты меры к урегулированию конфликта интересов. Вопреки требованиям ст.8 Закона № 273-ФЗ, ст.12 Закона республики «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» в ДД.ММ.ГГГГ. Луковниковым Е.В., претендующим на должность заместителя Председателя Правительства республики, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении несовершеннолетнего сына ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не представлены, необходимая информация в анкете кандидата также не отражена. Указанные сведения не представлялись работодателю Луковниковым Е.В. и ранее, в период замещения государственной должности республики, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, из представленных материалов проверки установлено наличие у Луковникова Е.В. личной заинтересованности, выражающейся в стремлении улучшить свое материальное положение, а также матери своего сына ФИО32. Вместе с тем уведомление о конфликте интересов при выполнении контрольных функций по объектам строительстваЛуковниковым Е.В. не подавалось. Луковников Е.В., являясь лицом, замещающим государственную должность республики, не выполнил обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, однако его полномочия работодателем не были прекращены в связи с утратой доверия, что позволило ему избежать юридической ответственности за совершение коррупционного правонарушения.Полномочия ЛуковниковаЕ.В. подлежат прекращению в связи с утратой доверия.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия.
Определением суда производство по настоящему гражданскому делу в части заявленного требования об обязанииЛуковникова Е.В. предоставить трудовую книжку прекращено в связи с отказом прокурора от иска.
В судебном заседании начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Бурятия Цыренова Е.Д., действующая на основании доверенности,прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Бурятия Шулунова С.М., доводы и требования изложенные в иске поддержали. Не согласились с представленными представителями ответчика Луковникова Е.В. возражениями, суду пояснили, что срок исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением не пропущен, т.к. в данном случае подлежат применению общие положения, установленные ст.ст.192,193 Трудового кодекса РФ и дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия может быть применено в течение трех лет со дня совершения проступка. С ДД.ММ.ГГГГ Луковников Е.В. был назначен на соответствующую государственную должность и обязан был уведомить работодателя о своих доходах, о возможном конфликте интересов, на протяжении всего периода своей работы, т.е. вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Представителями ответчика Луковникова Е.В. не опровергаются факты его работы и работы ФИО32. в указанных в исковом заявлении организациях.В том случае, если у чиновника есть объективные обстоятельства, препятствующие предоставлению сведений в отношении кого-то из членов семьи, он должен за месяц до предоставления сведений обратиться в комиссию «По регулированию требований конфликта интересов» и заявить об этих обстоятельствах. Луковниковым такие сведения не были поданы в период замещения им государственной должности. За ДД.ММ.ГГГГ года Луковников одновременно получал заработную плату как исполняющий обязанности заместителя председателя Правительства Республики Бурятия, так и от ОАО «Хотьковскийавтомост». Просили исковые требования удовлетворить.
Представитель Главы Республики Бурятия по доверенности Митыпова Е.В. в судебном заседании считала, что исковые требования заявлены обоснованно.Суду пояснила, что на момент подачи Луковниковым Е.В. заявления об увольнении по собственному желанию и принятии указа Главой Республики Бурятия оснований для увольнения работника в связи с утратой доверия не имелось. Данные обстоятельства были установлены в ходе проведенной прокуратурой проверки. По фактам, которые изложены в исковом заявлении о наличии у Луковникова Е.В. несовершеннолетнего сына, по которому не представлены сведения о доходах, о конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей на должности заместителя председателя Республики Бурятия -данные факты проверке не подвергались, в связи с тем, что такие сведенияв уполномоченный орган ответчиком не были представлены. Между тем, при назначении на должность в ДД.ММ.ГГГГ Луковников Е.В. должен был представитель сведения о доходах в отношении себя, супруги и всех несовершеннолетних детей, в соответствии с указом Президента Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ.Считала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Ответчик ЛуковниковЕ.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом. Его представителиГаученова Е.К., действующая на основании доверенности, Афанасьев Г.Н., действующий на основании ордера, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Суду пояснили, что прокурором срок для обращения в суд с настоящим иском, предусмотренный специальным законом «О противодействии коррупции»,пропущен. Считали, что ссылки прокурора на нормы Трудового законодательства РФ в данном случае не применимы. Материалы проверки от работодателя поступили в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в течение 4 месяцев прокурор должен был обратиться в суд. Исковое заявление в суд поступило за пределами срока исковой давности, т.е. в ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснили, что ФИО32. никогда не состояла в трудовых отношениях с », не получала доход. Просили учесть позицию изложенную в постановлении Конституционного суда РФ от 13.02.2020г. №8-По том, что не предоставление сведений в отношении сына ответчика при поступлении на должность не является основанием для изменения основания формулировки увольнения. Данные основания являются возможным основанием отказа в замещении должности. Однако после того, как он был принят на занимаемую им должность,при не предоставлении указанных сведений, указанное исключает возможность внесения изменений в формулировку увольнения. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности Иванов В.С. в судебном заседании позициюизложенную в письменном отзыве, а также доводы представителя Митыповой Е.В. поддержал, пояснив, что ЛуковниковЕ.В. представил документы на замещение государственной должности Республики Бурятия в ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о наличии у претендента на должность ребенка в представленных Луковниковым документах не указано. В период замещения государственной должности Республики Бурятия, проведения проверки не представлены сведения о наличии у Луковникова Е.В. несовершеннолетнего сына, о конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей.Также пояснил, что уполномоченным органом материалы по ЛуковниковуЕ.В. в соответствии сост.13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в прокуратуру не направлялись, были представлены сведения по исполнению представления прокуратуры. Считал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом.
Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" установлено, что Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия (ч.1 ст.1 Закона).
Глава республики Бурятия - Председатель Правительства Республики Бурятия формирует Правительство Республики Бурятия, руководит им и определяет основные направления его деятельности (ч.2 ст.3 Закона).
Первый заместитель, заместители Председателя Правительства Республики Бурятия, министры Республики Бурятия по должности являются членами Правительства Республики Бурятия (ч. 5 ст.3 Закона).
Согласно реестра, государственных должностей Республики Бурятия, являющегося приложением к Закону Республики Бурятия «О реестре государственных должностей Республики Бурятия» от ДД.ММ.ГГГГ ...-IVдолжность заместителя председателя Правительства Республики Бурятия является государственной должностью.
Статьей 2 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" установлено, что правительство Республики Бурятия осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия и правовых актов Главы Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Республики Бурятия «О Правительстве Республики Бурятия» на членов Правительства Республики Бурятия распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Члены Правительства Республики Бурятия освобождаются от должности Главой Республики Бурятия (ст. 7 Закона РБ года ...-I), в том числе за несоблюдение членом Правительства Республики Бурятия ограничений, предусмотренных настоящим Законом и иными законами Республики Бурятия; утратой доверия.
Члены Правительства Республики Бурятия, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные настоящей статьей и статьей 11 настоящего Закона, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Республики Бурятия (п. 4 ст. 10 Закона РБ года ...-I).
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 4 части 3 статьи 10 указанного Федерального закона, и распространяется, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Статьей 11 упомянутого Федерального закона установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Согласно ч. 1 ст. 11.1 Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» лица, замещающие государственные должности Республики Бурятия обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В силу положений п.1 и п.7 ч.1 ст.12 Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение государственных должностей Республики Бурятия; лица, замещающие должности государственной гражданской службы Республики Бурятия, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Республики Бурятия, а также в перечень, утвержденный нормативным правовым актом Главы Республики Бурятия в соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 2 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Указом Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение «О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия в Правительстве Республики Бурятия и Избирательной комиссии Республики Бурятия о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».
Согласно п. 2 названного Положения лица, замещающие государственные должности Республики Бурятия, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению и направляется на имя Главы Республики Бурятия (нарочно или по почте) (пункт 3 Положения).К уведомлению в обязательном порядке прилагаются все имеющиеся материалы и документы, подтверждающие обстоятельства, доводы и факты, изложенные в уведомлении, а также подтверждающие принятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.
При этом, в соответствии с п. 3.1 Положения уведомление направляется незамедлительно при возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Согласно п. 8, 9 Положения уведомление рассматривается Главой Республики Бурятия лично. По решению Главы Республики Бурятия уведомление может быть передано для рассмотрения в Комиссию при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции, образованную Указом Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Комиссии при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции».
В силу п. 14 Положения Главой Республики Бурятия по результатам рассмотрения уведомлений принимается одно из следующих решений:
1) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим государственную должность Республики Бурятия, конфликт интересов отсутствует;
2) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим государственную должность Республики Бурятия, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;
3) признать, что лицом, замещающим государственную должность Республики Бурятия, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.
При этом, в случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 14 настоящего Положения, в соответствии с законодательством Российской Федерации Глава Республики Бурятия принимает меры или обеспечивает принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендует лицу, направившему уведомление, принять такие меры (п. 17). А в случае принятия решений, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 14 настоящего Положения, Комиссия представляет доклад Главе Республики Бурятия (п. 18).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а также представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 7.1 Закона Республики Бурятия от 21 июня 1995 года № 140-I «О Правительстве Республики Бурятия» также предусмотрено, что член Правительства Республики Бурятия в порядке, предусмотренном законодательством о труде, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
По смыслу приведенных норм права, увольнение в связи с утратой доверия по указанным обстоятельствам является санкцией за допущенные нарушения, для применения которой достаточно формального наличия таких нарушений. При этом, неотвратимость ответственности означает неизбежность неблагоприятных последствий для нарушителей за совершенные ими противоправные деяния, и необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия.
Судом установлено, что Указом Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. ... Луковников Е В. с ДД.ММ.ГГГГ. был назначен исполняющим обязанности заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия.
Указом Главы Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ. ... Луковников Е В. с ДД.ММ.ГГГГ. назначен на государственную должность Республики Бурятия заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия.
Указом Главы Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ Луковников Е.В. освобожден от замещаемой государственной должности Республики Бурятия заместителя председателя Правительства Республики Бурятия по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 77, ст. 80 ТК РФ (по собственному желанию) и уволен с ДД.ММ.ГГГГ.
Также из материалов дела следует, что ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Луковников Е.В. замещал должность заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по развитию инфраструктуры, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность заместителя ПредседателяПравительства Республики Бурятия.
ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Главы Республики Бурятия поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы республики и Правительства республики не принимаются надлежащие меры по проверке достоверности и полноты сведений об имущественном положении, представленных гражданами, претендующими на замещение государственных должностей республики, что противоречит требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Положения, утвержденного Указом Главы республики от ДД.ММ.ГГГГ .... В анкете кандидата надолжностью заместителя Председателя Правительства республики Луковникова Е.В. отсутствовали сведения об осуществлении им трудовой деятельности в » за период ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что в должностные обязанности заместителя Председателя Правительства республики Луковникова Е.В. входит осуществление отдельных функций государственного управления в отношении названной организации, реализующей проект по строительству моста в г.Улан-Удэ, оценка неурегулированному конфликту интересов вопреки статьям 10,12 закона №272-ФЗ не дана.
ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Прокурора Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия было направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ. Главой Республики Бурятия назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в отношении заместителя Председателя Правительства республики Луковникова Е.В.
По результатам проведенной проверки, исходя из поступивших сведений и документов, уполномоченным органом не установлено обстоятельств, указывающих на наличие какой-либо личной заинтересованности Луковникова Е.В. при осуществлении им служебной деятельности, а также фактов, характеризующих ситуацию как возникший конфликт интересов при исполнении должностных обязанностей должностным лицом, замещающим государственную должность Республики Бурятия заместителя Председателя Правительства РБ Луковниковым Е.В.В связи с чем, не возникло оснований для применения к нему мер юридической ответственности, о чем Главе Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ. направлено соответствующее уведомление.
ДД.ММ.ГГГГ. на основании запроса материалы проверки в отношении Луковникова Е.В. представлены в прокуратуру Республики Бурятия.
В ходе проведенной проверки Прокуратурой РБ установлено, что органом ЗАГС Москвы...Многофункциональным центром предоставления государственных услуг района ДД.ММ.ГГГГ. выдано свидетельство об установлении отцовства Луковникова Е.В. в отношении сына - ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью которого является ФИО32. В ДД.ММ.ГГГГ. Луковниковым Е.В., претендующим на должность заместителя Председателя Правительства республики, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении несовершеннолетнего сына ФИО31. не представлены. Информация об указанном ребенке, матери ребенка в анкете кандидата Луковниковым Е.В. не отражена.
Помимо этого, проверкой установлено, что с соответствии с информацией налогового органа, Социального Фонда ФИО32. за период ДД.ММ.ГГГГ гг. получен доход от » общим размером ДД.ММ.ГГГГ рубля (ДД.ММ.ГГГГ год - рублейДД.ММ.ГГГГ год - рублей; ДД.ММ.ГГГГ год - рубля;ДД.ММ.ГГГГ год - рублей; ДД.ММ.ГГГГ год - рублей; ДД.ММ.ГГГГ год - рублейДД.ММ.ГГГГ год - рубля; ДД.ММ.ГГГГ год - рубля). При этом » являлось подрядчиком по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с », на разработку проектно-сметной документации по объекту « ». Непосредственные работы по строительству указанного моста выполнялись на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, заключенного между » и подведомственным Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства республики ».
По сведениям Социального Фонда » в ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ФИО32. подана страховая отчетность, свидетельствующая о фактическом получении ею дохода за выполнение трудовых и иных обязанностей. » является подрядчиком по двум государственным контрактам:от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству и проектированию здания поликлиники в ..., заключен с учреждение подведомственно министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики);от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве г. Улан-Удэ, заключен с » (учредителем с долей 85% »).Луковников Е.В. в период с февраля по ДД.ММ.ГГГГ г. занимал должность советника управляющего директора », а в период с июня по ДД.ММ.ГГГГ г. - заместителя генерального директора », являющегося техническим заказчиком по контракту на строительство .
Полномочия заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Луковникова Е.В. были определены распоряжением Главы Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-рг «Об утверждении распределения обязанностей между Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия, Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия и заместителями Председателя Правительства Республики Бурятия». В соответствии с указанным распоряжением Луковников Е.В. отвечал за вопросы развития инфраструктуры, строительного и жилищно-коммунального комплексов, дорожного хозяйства, вопросы деятельности и перспектив развития организации транспорта и связи, обеспечения потребностей хозяйства и населения в тепловой и электрической энергии, в железнодорожных и автомобильных перевозках, политики цен и ценообразования, являлся ответственным за координацию деятельности по цифровой трансформации в курируемых отраслях, координировал работыи контролировал деятельность Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, Республиканской службы государственного и жилищного надзора, Республиканской службы по тарифам РБ, в рамах компетенции взаимодействовал с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными государственными органами и учреждениями, руководил работой комиссий и советов, созданных правовыми актами Республики Бурятия, осуществлял иные полномочия.
Из представленных по запросу суда сведений следует, что между ФИО32. и » ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор гражданско-правового характера по оказанию юридических услуг, фактически услуги не были оказаны, акт выполненных работ ФИО32 не представлен, оплата по договору не производилась, т.ДД.ММ.ГГГГ. договор был расторгнут по соглашению сторон.
По запросу суда ОСФР по Республике Бурятия представлены сведения о факте работе ФИО32 в » в ДД.ММ.ГГГГ., где сумма страховых выплат и начисленных страховых взносов указана – 0 руб., имеются сведения о страховых выплатах и начисленных страховых взносов в том числе за ДД.ММ.ГГГГ. от » за ДД.ММ.ГГГГ.
Также из представленных сведений видно, что Луковниковым Е.В. получены доходы по месту работы в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ДД.ММ.ГГГГ), (ДД.ММ.ГГГГ), » (ДД.ММ.ГГГГ), » (ДД.ММ.ГГГГ), » ДД.ММ.ГГГГ), работодателями (страхователями) для включения в индивидуальный лицевой счет представлены сведения о работе Лековникова Е.В. в ДД.ММ.ГГГГ. в том числе в ».
Таким образом, из материалов дела следует, что Луковниковым Е.В. при подаче заявления о трудоустройстве, в ДД.ММ.ГГГГ., не были представлены сведения о наличии у него сына ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью которого является ФИО32, сведения о доходах, имуществе несовершеннолетнего сына ФИО31, сведения о собственных доходах, полученных им в период работы в » с ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, в период замещения государственной должности Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ. Луковниковым Е.В. не были представлены сведения о возможном конфликте интересов при реализации государственных контрактов по строительству объектов на территории Республики Бурятия с организациями по прежнему месту его работы, а также по месту работы ФИО32 (ФИО32.).
При изложенных обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы представителей Луковникова Е.В. отраженные в письменных возражениях о том, что проведенной проверкой не установлено обстоятельств личной заинтересованности ЛуковниковаЕ.В., связи между получением доходов (возможного получения) или выгоды Луковникова Е.В. при осуществлении деятельности », о его возможности влиять на условия заключения, исполнения, изменения сторонами контрактных обязательств, извлечения выгоды. В силу вышеприведенных норм законодательства о противодействии коррупции ЛуковниковЕ.В., занимая должность заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, в чьи полномочия входили в том числе разрешение вопросов развития инфраструктуры и строительства на территории Республики Бурятия,обязан был сообщить и представить работодателю сведения о наличии возможного конфликта интересов с коммерческой организацией, занимающейся осуществлением строительства моста в г.Улан-Удэ, по прежнему месту своей работы.
Судом обсуждены и не могут быть приняты во внимание доводы представителей ответчика о том, что у Луковникова Е.В. и ФИО32. отсутствовали отношения и какое-либо общение с момента рождения ребенка, связь между ними утеряна, Луковников не располагал сведениями о ней и сыне, сведениями о работе ФИО32. Доказательств указанным доводам не представлено.При этом суд принимает по внимание, что ДД.ММ.ГГГГ. и Луковников и ФИО32 работали в », вопреки доводам о том, что Луковников Е.В. с момента рождения ребенка участия в его содержании и воспитании не принимал, отсутствуют доказательства тому, что ФИО32 с ответчика были взысканы алименты на содержание их общего ребенка, принимались меры к ограничению или лишению Луконикова родительских прав по отношению к сыну. Также суд учитывает, что ФИО32. проживающая в ...) фактически получала доходы от коммерческих организаций осуществляли проектную и строительную деятельность по объектам расположенным в Республике Бурятия. Указанное в целом, противоречит доводам представителей ответчика о том, что связь между Луковниковым Е.В. и ФИО32. была утрачена и общение в рассматриваемый период они не поддерживали.
Также суд находит необоснованными доводы представителейответчика о пропуске срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.Согласно положениям ч.1 ст.7.1 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I"О Правительстве Республики Бурятия" член Правительства Республики Бурятияподлежит освобождению от должности в связи с утратой доверияв порядке, предусмотренном законодательством о труде. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не содержит специальных сроков привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, следовательно, при их определении следует руководствоваться положениями статьи 193 Трудового кодекса, и указанный срок не может превышать трехлетний срок с даты совершения правонарушения. С настоящим исковым заявлением прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с учетом временных рамок, ограниченных периодом занимаемой должности Луковниковым Е.В. (ДД.ММ.ГГГГ.) срок исковой данности по заявленным прокурором требованиям не пропущен.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит, что ЛуковниковымЕ.В. систематически допускались нарушения норм законодательства о противодействии коррупции, ненадлежащим образом исполнялись обязательстваустановленные п.ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, что отрицательно характеризует его отношение к исполнению возложенных на него обязанностей.
Не уведомление ЛуковниковымЕ.В. нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов поставило в зависимость от ненадлежащего исполнения обязанностей должностным лицом исполнение обязанностей нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта, что является недопустимым фактом при замещении государственной должности республики.
По смыслу вышеприведенных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия в Правительстве Республики Бурятия о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» ЛуковниковЕ.В. должен был незамедлительно, как только ему стало об этом известно, уведомить Главу республики о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения при исполнении им обязанностей заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, курировшего в том числе вопросы развития инфраструктуры и строительства на территории Республики Бурятия.
С соответствующим уведомлением в адрес Главы республики ЛуковниковЕ.В. не обращался.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что в рассматриваемый период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ЛуковниковЕ.В.осуществлял полномочия заместителя председателя Правительства РБ и последним не исполнялась обязанность по своевременному предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленные правонарушения являлись основанием для увольнения лица, замещающего государственную должность республики в связи с утратой доверия в соответствии с нормами п. «ж», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Бурятия «О Правительстве Республики Бурятия», статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», которые носят императивный характер. При этом подача работником письменного заявления об увольнении по собственному желанию не может считаться обстоятельством, исключающим возможность прекращения трудового договора с ним по инициативе работодателя по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - при наличии к тому установленных законом оснований.
Поскольку факт непринятия ЛуковниковымЕ.В. мер к урегулированию конфликта интересов и несообщение о таком конфликте свидетельствуют о совершении ЛуковниковымЕ.В. дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что дает основание для его увольнения на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ.
Таким образом, суд находит обоснованным обращение прокурорав суд с соответствующим иском о необходимости внесения изменений основания и формулировки увольнения ЛуковниковаЕ.В. и расторжении с последним трудового договора в связи с утратой доверия.
Требования прокурора о внесении изменений в п.1 Указа Главы Республики Бурятия «О Луковникове Е.В.» от ДД.ММ.ГГГГ. ... путем замены слов «пунктом 3 части 1 ст.77, статьей 80 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию)» на «пунктом 7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (в связи с утратой доверия)» суд также находит обоснованными, поскольку данные требования производны от требований об изменении оснований и формулировки увольнения ЛуковниковаЕ.В., а Глава Республики Бурятия в данном случае являлся работодателем по отношении к увольняемому с государственной должности Республики Бурятия лицу.
Поскольку прокурор в иске не требует установления срока исполнения решения суда, суд приходит к выводу о предоставлении ответчику права исполнить решение в установленном законом порядке. Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из содержания искового заявления усматривается о его предъявлении прокурором в интересах Российской Федерации, поскольку имеет место нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РБ и законы РФ. В свою очередь замещение государственной должности республики в региональном исполнительном органе государственной власти лицом, не выполнившим установленную антикоррупционным законом обязанность, также нарушает права граждан, закрепленные ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти.
Кроме того, в силу ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся принятие федеральных законов и контроль за их исполнением, в том числе законодательства по противодействию коррупции. Таким образом, органы прокуратуры наделены полномочиями по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, что также усматривается из положений ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурором заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Республики Бурятия удовлетворить.
Изменить основание и формулировку увольнения заместителя председателя Правительства Республики Бурятия Луковникова ФИО30 и освободить его от государственной должности Республики Бурятия по основанию предусмотренному п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ в связи с утратой доверия.
Возложить на Главу Республики Бурятия Цыденова ФИО29 обязанность внести изменения в п.1 Указа Главы Республики Бурятия «О Луковникове Е.В.» от ДД.ММ.ГГГГ. ... путем замены слов «пунктом 3 части 1 ст.77, статьей 80 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию)» на «пунктом 7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (в связи с утратой доверия)».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Б.И. Танганов