РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 января 2026 года г. Чита
Железнодорожный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б., при секретаре Елисеевой Е.Л., с участием административного истца Панасовского С.Ю., представителя административных ответчиков Военного комиссариата города Читы Забайкальского края, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» Ковалевой Е.М., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Панасовского Сергея Юрьевича к Военному комиссариату города Читы Забайкальского края, призывной комиссии городского округа «Город Чита», ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Панасовский С.Ю. обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Читы. В рамках осеннего призыва 2025 г он проходил призывные мероприятия, по итогам которых его жалобы были проигнорированы, представленные документы не были изучены, на дополнительные обследования направлен не был. Повестку выдали на 10.12.2025. С решением о призыве на военную службу не согласен, так как у него имеются жалобы врачам-специалистам, такие как: .... Врачи жалобы проигнорировали, направлений на обследование с целью установления диагноза выдано не было. Поскольку призывная комиссия городского округа «Город Чита» при проведении медицинского освидетельствования нарушила процедуру, не направив Панасовского С.Ю. на прохождение дополнительного медицинского обследования, установив неверную категорию годности, решение о призыве на военную службу подлежит отмене, как нарушающее конституционные права на охрану жизни и здоровья. С учетом уточнений, просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 08.10.2025; признать незаконным решение призывной комиссии Забайкальского края от 15.12.2025; обязать устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий и направить его на дополнительное обследование; признать действия военного комиссариата города Читы Забайкальского края незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам.
Административный истец Панасовский С.Ю. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата города Читы Забайкальского края, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» Ковалева Е.М. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административные ответчики - призывная комиссия городского округа «Город Чита», призывная комиссия Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей не просили.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов административного дела, 13.03.2018 Панасовский С.Ю., ... года рождения, уроженец ..., был поставлен на воинский учёт в отделе военного комиссариата г. Читы Забайкальского края.
Из письменных возражений на административный иск представителя административного ответчика - военного комиссариата Забайкальского края Ковалевой Е.М. следует, что 08.10.2025 по результатам медицинского освидетельствования Панасовскому С.Ю. выставлена категория годности .... Данная категория выставлена законно, диагнозов, препятствующих прохождению военной службы, Панасовскому С.Ю. не выставлялось. Призывник 08.10.2025 был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых определил категорию годности, в личном деле имелись все требуемые результаты обследований. В заседании призывной комиссии городского округа «Город Чита» участвовали 7 из 7 представителей органов, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Для решения вопроса о призыве Панасовского С.Ю. на военную службу, состоялась призывная комиссия с голосованием принятия заключения, кворум для принятия решения имелся. Своим правом на прохождение независимой экспертизы Панасовский С.Ю. не воспользовался.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.
Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
В силу пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Аналогично Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, определено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13).
Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
Как следует из данного Положения, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-лётные комиссии) (пункт 2).
В состав врачебно-лётных комиссий включаются врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 3(1)).
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учётным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе) (пункт 4).
Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (пункт 6).
Наряду с изложенным, приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учёт, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения» установлены Правила заполнения листа медицинского освидетельствования (Приложение № 4).
В соответствии с данными Правилами лист освидетельствования заполняется врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина, в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование (пункт 2).
В разделе «Жалобы» листа освидетельствования отражаются основные жалобы, подтверждающие имеющееся заболевание на момент медицинского освидетельствования, а при отсутствии жалоб у гражданина вносится запись: «не предъявляет» (пункт 7).
Приведённым требованиям действия военно-врачебной комиссии при проведении в октябре 2025 года медицинского обследования и медицинского освидетельствования Панасовского С.Ю. в полной мере соответствуют, что подтверждается учётной карточкой призывника, содержащей в себе сведения о пройденных Панасовским С.Ю. диагностических исследованиях и осмотрах положенными специалистами, которыми установлена его ограниченная годность к военной службе: ....
Так, из личного дела призывника Панасовского С.Ю. следует, что врачу-хирургу Панасовский С.Ю. предъявлял жалобы на ..., был направлен на обследование, диагноз ... – ... (ст. 68 п. «г» графы 1 расписания болезней).
Врач – невролог направила на обследование, после которого выставлен диагноз: ... ( ст.66 п. «д» графы 1 расписания болезней)
На момент заседания призывной комиссии в личном деле имелись все требуемые результаты обследований. имеются все необходимые исследования: электрокардиография, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, флюорография грудной клетки и прочие.
08.10.2025 призывной комиссией принято решение о призыве Панасовского С.Ю. на военную службу с определением категории годности Б-3.
Таким образом, процедура проведения медицинского освидетельствования соблюдена. Также как соблюдена процедура вынесения оспариваемого решения призывной комиссией, которая была правомочна по составу, при ее проведении оформлялся протокол в соответствии с требованиями закона.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого Панасовским С.Ю. решения призывной комиссии.
Панасовский С.Ю. оспорил указанное решение в вышестоящую комиссию.
Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Забайкальского края №... от 15.12.2025, Панасовский С.Ю. обратился 09.12.2025 в призывную комиссию Забайкальского края через ЕПГУ №... с жалобой на несогласие с решением призывной комиссии ГО «Город Чита» Забайкальского края о призыве на военную службу. 12.12.2025 вызван на контрольное медицинское освидетельствование через ЕПГУ, на которое не явился. В соответствии с регламентом призывной комиссии Забайкальского края, решение призывной комиссии ГО «Город Чита» о призыве на военную службу оставлено без изменения, единогласно.
Доводы о том, что призывная комиссия городского округа «Город Чита» приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, не были изучены имеющиеся у истца медицинские документы, не были учтены данные по имеющимся заболеваниям, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, суд отклоняет, поскольку они противоречат сведениям, указанным в листах медицинского освидетельствования, в которых подробно указаны анамнез, данные объективного исследования, результаты диагностических исследований.
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктами 4, 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением № 3 к Приказу Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23.05.2001 № 240/168), в частности, предусмотрено, что ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует: из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) – списки лиц, состоящих на учёте; из других медицинских учреждений – списки лиц, состоящих на диспансерном учёте и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников; до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, в том числе флюорографию (рентгенографию) лёгких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Сведения о результатах флюорографического исследования записываются в разделе II учётной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение № 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).
Из представленных в материалы дела сведений о лабораторных исследованиях следует, что на момент принятия решения призывная комиссия располагала результатами анализов и обследований истца.
Одновременно судом отмечается, что в силу пункта 8 Положения о военно-врачебной комиссии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Согласно положениям пунктов 7, 8 и 18 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, независимая экспертиза производится за счёт средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Независимая экспертиза предусматривает медицинское обследование гражданина, в том числе проведение медицинских осмотров экспертами, а также необходимых лабораторных и диагностических исследований.
Таким образом, будучи несогласным с результатами медицинского освидетельствования, проведённого военно-врачебной комиссией в октябре 2025 года, административный истец, полагающий о том, что состояние его здоровья не позволяет призывать его на военную службу, вправе был воспользоваться своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, однако им не воспользовался и результаты медицинского освидетельствования не опроверг.
Как следует из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом определение категории годности не входит в судебные полномочия, как и вопрос о правильности выставленного врачом диагноза и заключения о годности (применительно к позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 N 3-КГ19-6). Суд проверяет только процедуру направления и проведения медицинского освидетельствования, призыва на военную службу.
Поэтому оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Панасовского Сергея Юрьевича к Военному комиссариату города Читы Забайкальского края, призывной комиссии городского округа «Город Чита», ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Судья Цыбенова Д.Б.
Мотивированное решение суда изготовлено 03.02.2026.