Постановление выдано Ленинским районным судом города Владивостока Приморского края
(город Владивосток, ул. Пушкинская, д. 63), срок предъявления к исполнению 2 года, дата выдачи ________________________ дата вступления в законную силу _________________________ штраф в добровольном порядке (оплачен/не оплачен)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
4 февраля 2026 года город Владивосток
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Улайси В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела контроля за использованием земель Управления муниципальной собственности г. Владивостока Горбатенко В. В.ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя прокурора Фрунзенского района г. Владивостока возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника отдела контроля за использованием земель УМС <адрес> Горбатенко В.В. по факту неосуществления контроля за соблюдением использования земельных участков под объектом культурного наследия.
Горбатенко В.В., представитель прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание неизвестны.
Исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).
На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметы охраны объекта подлежат обязательному сохранению.
На основании ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Статьей 9.23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
Меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют, в том числе, местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (статья 10 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.
Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Приморского края в адрес прокурора Фрунзенского района г.Владивостока направлено поручение в связи с поступлением в прокуратуру края обращения депутата Законодательного Собрания Приморского края в интересах жителей г. Владивостока по вопросу законности расположения автомобильной стоянки в непосредственной близости от объекта культурного наследия – порохового погреба П 4 «Шкотовский».
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) находится ОКН – тоннельное хранилище «Пороховой погреб П 4 крепости Владивосток».
Указанный объект культурного наследия включен в перечень памятников истории и культуры Приморского края, подлежащих государственному учету и охране в соответствии с решением Приморского краевого СНД от 16.08.1991 N 234 и входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889-1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.», принятого на государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176.
Согласно данным реестра муниципального имущества г. Владивостока в собственности Владивостокского городского округа находятся объекты культурного наследия федерального значения: здание – тоннельное хранилище «Пороховой погреб П 4 крепости Владивостока» общей площадью 447,3 кв.м (лит. Б), кадастровый №; здание – казематированное хранилище (стр. 1) «Пороховой погреб П 4 крепости Владивосток» общей площадью 170 кв.м (лит. А), кадастровый №.
В ходе осуществленного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района выезда на территорию объекта культурного значения в целях визуального осмотра текущего состояния объекта, соблюдения правил его содержания и охраны, а также территории прилегающей к нему, установлено, что на бетонных стенах и покрытии имеются трещины на штукатурном слое, проемы сквозника казематированного хранилища заделаны с обеих сторон, с южной стороны современная дверь. На фасаде казематированного хранилища установлены кондиционер, камера видеонаблюдения, вытяжные конструкции. Территория объекта культурного наследия к северу от казематированного хранилища используется в качестве несанкционированной парковки транспортных средств. На участке территории к северо-востоку от казематированного хранилища установлен нестационарный объект (будка охраны парковки и торговая точка общепита (объекты закрыты); указанные объекты оставлены лицами, ранее занимавшими территорию земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие разрешительных документов на обустройство названных объектов. Казематированное хранилище, тоннельное хранилище не имеют информационных надписей и обозначений.
Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что должностными лицами администрации г. Владивостока мероприятия муниципального земельного контроля не проводились, вследствие чего объект культурного наследия, а также прилегающая к нему территория фактически перешла в пользование третьих лиц, что препятствует эффективному управлению и распоряжению им, в том числе в целях государственной охраны объекта, соблюдения требований охранных обязательств.
Факт совершения Горбатенко В.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждаются следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора Фрунзенского района г.Владивостока о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответами администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ответами инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ответом ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, письмом ООО «Вокруг света» от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о переводе на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, должностной инструкцией и иными материалами дела об административном правонарушении.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.
Содержание названных функций раскрыто в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. (пункт 4 постановления Пленума).
Согласно п. 2.1 должностной инструкции основными функциями начальника отдела контроля за использованием земель УМС г. Владивостока являются, в том числе организация и проведение отделом функций муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа, организация и проведение отделом действий по контролю за исполнением правообладателями и лицами, использующими земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, договоров, соглашений, условий предоставления и использования
При таких обстоятельствах суд считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В материалах дела имеется объяснительная Горбатенко В.В. о том, что земельный участок с кадастровым номером № в единый реестр ОКН не включен, отсутствуют утвержденные границы территории объекта, земельный участок с кадастровым номером № в границы ОКН «Пороховой погреб П4» не входит, нарушений режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, не допускал, охранное обязательство в отношении ОКН не заключал. ФГБУК «Государственный объединенный музей-заповедник истории Дальнего Востока им. В.К. Арсеньева» должно поддерживать в порядке земельный участок, прилегающий к ОКН.
Вместе с тем из ответа администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-104) усматривается, что объект культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889-1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.», в состав которого входит и пороховой погреб П 4, расположен а границах земельного участка с кадастровым номером №.
Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 12.10.2021 № 81 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Пороховой погреб П 4» с установлением характерных точек в системе координат МСК 25 на местности.
Инспекцией по охране объектов культурного значения установлено, что на территории объекта культурного значения установлено глухое ограждение, препятствующее обозрению объекта культурного наследия с основных точек восприятия памятника и доступу к его сооружениям. Расположенный в границах территории объекта культурного значения земельный участок остается неблагоустроенным, продолжает использоваться для оказания коммерческих услуг по хранению автотранспорта (л.д. 26-29).
Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на всем земельном участке с кадастровым номером № обеспечено соблюдение режима использования земель историко-культурного назначения.
В соответствии с пунктом 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Таким образом, в результате непроведения мероприятий муниципального земельного контроля доступ к объекту культурного наследия ограничен, территория объекта культурного наследия находится в ведении третьих лиц, используется для оказания коммерческих услуг по хранению автомобильного транспорта, что является нарушением целевого назначения земельного участка, контроль за сохранением и использованием объекта культурного наследия отсутствует, что может повлечь его разрушения либо причинение вреда.
Указанное свидетельствует, что должностным лицом - начальником отдела контроля за использованием земель УМС г. Владивостока Горбатенко В.В. допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При разрешении вопроса о виде и размере административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного Горбатенко В.В. административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным назначить Горбатенко В.В. административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:
признать должностное лицо – начальника отдела контроля за использованием земель Управления муниципальной собственности г. Владивостока Горбатенко В. В.ча виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
наименование получателя: УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю)
л/с №,
ИНН получателя №
КПП получателя №,
ОКТМО получателя №, счет получателя №, корреспондентский счет банка получателя №, наименование банка получателя: Дальневосточное ГУ Банка России/ УФК по Приморскому краю г. Владивосток
БИК банка получателя №
УИН 32№
Постановление может быть обжаловано в Приморском краевом суде через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В. Улайси