РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Хантаевой О.П., с участием административного истца старшего помощника прокурора Цепиловой М.С., представителя административного ответчика Земан И.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации ГП «Поселок Чульман», указав, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка состояния законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления специализированная служба на территории поселения не создана. 01 октября 2025 года прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам которого административным ответчиком не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Бездействием, выразившиеся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственником и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Поселок Чульман» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Чульман»; обязать Администрацию ГП «Поселок Чульман» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Чульман» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец старший помощник прокурора г. Нерюнгри Цепилова М.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации ГП «Поселок Чульман» Земан И.Н. в судебном заседании с иском не согласилась, в удовлетворении иска просит отказать.
Суд, заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В п. 2.1.4 ГОСТ 32609-2014, введенного в действие 01 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающим обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, указано понятие ритуальные услуги, под которыми понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.
Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (п. 1 и п. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 № 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержит понятия «специализированная служба». Согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Из положений ст. 9 и ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу положений ст. 10 Закона Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (п. 1 ст. 7 и ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В соответствии п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Из вышеприведенных правовых положений следует, создание в городском поселении специализированной службы возложено именно на орган местного самоуправления как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями БК РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Нерюнгри проверки исполнения органом местного самоуправления городского поселения «Поселок Чульман» требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Чульман» в нарушение требований действующего законодательства создана не была, что со стороны административного ответчика не оспаривается.
01 октября 2025 года прокурором г. Нерюнгри в адрес главы ГП «Поселок Чульман» внесено представление с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений: создать специализированную службу по похоронному делу, оказывающую гарантированный перечень услуг по погребению, тогда как со стороны административного ответчика представление не исполнено.
Вместе с тем, ритуальные услуги в силу прямого указания закона должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления. Иное противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
При таком положении, принимая во внимание представленные доказательства, доводы сторон, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, административные требования административного истца являются обоснованными, и, в отсутствие иного, подтвержденными материалами административного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения и обеспечения прав неопределенного круга лиц по соблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Чульман».
Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района, ИНН 1434031420, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).
Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Нерюнгри в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 10 марта 2026 года.