РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Центральный дом культуры» и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в здании МУК «Центральный дом культуры» эксплуатируется система противопожарной защиты сверх срока службы, при этом техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует, представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Намсараев Б.-М.Б. дал пояснения согласно административному исковому заявлению, просил исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, директор МУК «Центральный дом культуры» Поленчук С.В. и глава администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В. представили заявления о признании исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N2 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в здании МУК «Центральный дом культуры», расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатируется система противопожарной защиты сверх срока службы, при этом техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует.
По указанным обстоятельствам прокурором района в адрес директора образовательного учреждения внесено представление от 13.02.2026 года об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены в ходе надзорно-профилактических мероприятий, проводимых отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, что подтверждается обращением должностного лица данного подразделения от 17.02.2026 года № 5/7-10-18 на имя прокурора района.
Вышеуказанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.
Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, указанным административным ответчиком они не устранены, в связи с изложенным исковые требования в отношении МУК «Центральный дом культуры» о признании бездействия незаконным и обязании их устранить в определенный срок подлежат удовлетворению.
Разрешая требования прокурора к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации ), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Судом также установлено, что учредителем и собственником имущества МУК «Центральный дом культуры» является администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
Источником формирования финансовых средств МУК «Центральный дом культуры» являются бюджетные средства Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
При этом суд считает необходимым отметить, что понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования для исполнения решения является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4).
Данное обстоятельство не исключает принятия административных мер реагирования в целях устранения нарушения закона.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не основанными на законе, а, следовательно, не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, с учетом того, что допущенное нарушение требований закона о пожарной безопасности носит длительный характер и может повлечь возникновение сложной пожароопасной ситуации, чрезвычайной ситуации, привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, причинению вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей, а также их имуществу, то суд определяет срок для исполнения возложенной обязанности в течение 6-ти месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что этот срок в данном случае будут являться справедливым и соразмерным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МУК «Центральный дом культуры», выраженное в непринятии мер по замене системы противопожарной защиты по адресу: <адрес>.
Обязать МУК «Центральный дом культуры»в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену системы противопожарной защиты по вышеуказанному адресу.
В удовлетворении требований к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 04.06.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев