РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Дальнереченский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Котовой Е.Е., при секретаре судебного заседания Григоровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом в Приморском крае, установил:
КГКУ «Центр социальной поддержки Приморского края» обратилось в суд с названным иском, в обоснование указав, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в структурное подразделение истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом 1 группы – ФИО4 На основании постановления Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О Порядке и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, осуществляющим уход за инвалидами в Приморском крае», решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику была назначена ежемесячная денежная выплата, лицам, осуществляющим уход за инвалидами в Приморском крае на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На запрос, адресованный в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, истцом получен ответ, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ не является ухаживающим лицом за инвалидом 1 группы – ФИО4, в связи с чем истцом было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по причине прекращения получения заявителем ежемесячной компенсационной выплаты. В адрес ответчика направлен протокол переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о возврате необоснованно выплаченных сумм денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). С момента частичного погашения задолженности по п№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей ответчиком до настоящего времени действия, направленные на погашение задолженности не предпринимались. Истец полагает, что в данном случае имеет место быть недобросовестность со стороны ответчика, которая подтверждается тем, что ФИО2 при оформлении заявления узнала об обязательстве по извещению отделения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров денежной выплаты или ее прекращении, однако при обращении на назначение ежемесячной выплаты умышленно не сообщила информацию о том, что не является ухаживающим лицом за инвалидом 1 группы – ФИО4, в результате чего ответчику без законных оснований были начислены и выплачены суммы ежемесячной денежной выплаты, что является неосновательным обогащением и подлежат возврату. Ссылаясь на положения ст.ст. 1102, 1109, 1064 ГК РФ, истец просит взыскать с ФИО2 в свою пользу, необоснованно полученной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
В судебное заседание представитель КГКУ «Центр социальной поддержки Приморского края» не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не представила, о причинах неявки суд не уведомила, письменных возражений не представила.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит, возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.
Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменения в Закон Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата лицам, осуществляющим уход за инвалидами, нуждающимися в постоянной помощи других лиц.
Согласно ст. 12 (1) Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) лицам, осуществляющим уход за проживающими на территории Приморского края инвалидами, нуждающимися в постоянной помощи других лиц, предоставляется ежемесячная денежная выплата.
Ежемесячная денежная выплата лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, предоставляется в случае, если они одновременно соответствуют следующим условиям:
1) являются трудоспособными лицами в возрасте от 18 до 65 лет, проживающими на территории Приморского края;
2) не имеют инвалидности;
3) не находятся на пенсионном обеспечении;
4) не осуществляют трудовую деятельность, в том числе не являются налогоплательщиками, применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», и не проходят обучение в образовательных организациях всех типов по очной и очно-заочной формам обучения;
5) прошли обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами в краевых государственных организациях социального обслуживания, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание;
6) являются получателями ежемесячной компенсационной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (далее - Указ Президента Российской Федерации №) или ежемесячной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».
Ежемесячная денежная выплата при соблюдении предусмотренных частью 2 настоящей статьи условий назначается, если среднедушевой доход семьи инвалида, нуждающегося в постоянной помощи других лиц, ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Приморском крае (далее - прожиточный минимум) на текущий год. Среднедушевой доход одиноко проживающего инвалида, нуждающегося в постоянной помощи других лиц, при назначении ежемесячной денежной выплаты не учитывается (ч. 3).
В соответствии с п. 4.1 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, осуществляющим уход за инвалидами в Приморском крае, утв. постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О Порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, осуществляющим уход за инвалидами в Приморском крае» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), ежемесячная денежная выплата назначается заявителям сроком на один год, начиная с первого числа месяца подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, не более срока, на который инвалиду федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы установлена инвалидность 1 группы, не более срока получения заявителем выплат в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № или Указом Президента Российской Федерации №.
Из п. 4.2. Порядка следует, что для подтверждения права на дальнейшее получение ежемесячной денежной выплаты заявители ежегодно не ранее последнего месяца установленного периода ежемесячной денежной выплаты представляют заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном разделом VI настоящего Порядка.
Назначение указанной социальной выплаты носит заявительный порядок. В силу п. 6.2 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты заявители представляют заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с прилагаемыми к нему документами, предусмотренными пунктом 6.4 настоящего Порядка.
Согласно п. 6.5 Порядка структурное подразделение КГКУ не позднее двух рабочих дней со дня принятия заявления и документов, указанных в пункте 6.4 настоящего Порядка, к рассмотрению запрашивает самостоятельно, в том числе посредством межведомственных запросов, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее - единая цифровая платформа) следующие сведения, необходимые для принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты:
а) сведения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о дате, сроках и сумме назначения заявителю ежемесячной компенсационной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №, или ежемесячной выплаты, определенной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации №;
б) информацию о неполучении инвалидом социальных услуг в форме социального обслуживания на дому или стационарной форме социального обслуживания;
в) информацию о прохождении заявителем обучения практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами;
г) сведения, подтверждающие место жительства заявителя на территории Приморского края (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность).
Из п. 6.6 Порядка следует, что для назначения ежемесячной денежной выплаты в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 6.4 настоящего Порядка, сотрудником структурного подразделения КГКУ осуществляется посещение инвалида в жилом помещении, указанном в заявлении, в котором осуществляется уход за инвалидом, с предварительным согласованием с заявителем по телефону, указанному в заявлении, времени и даты посещения для получения необходимых документов, представляемых инвалидом (законным представителем) самостоятельно, перечень которых указан в данном пункте.
Пунктом 6.7 Порядка на структурное подразделение КГКУ возложена обязанность по проверке подлинности представленных заявителем (уполномоченным представителем) и инвалидом (законным представителем) заявления и прилагаемых к нему документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в соответствующие государственные органы и организации, в том числе в электронной форме с использованием единой СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в единой цифровой платформе.
По результатам рассмотрения заявления, документов, сведений, указанных в пунктах 6.4 - 6.6 настоящего Порядка, структурное подразделение КГКУ принимает решение о назначении ежемесячной денежной выплаты или решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не позднее чем через двадцать два рабочих дня со дня подачи заявления и документов.
Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является в т.ч. отсутствие у заявителя права на ее получение, что предусмотрено п. 6.8 Порядка.
Пунктом 6.10 Порядка предусматривает, что прекращение предоставления ежемесячной денежной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили определенные обстоятельства, среди которых указано и прекращение получения заявителем ежемесячной компенсационной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №, или ежемесячной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №.
Согласно п. 6.12 Порядка в случае прекращения предоставления ежемесячной денежной выплаты излишне выплаченные заявителю суммы возвращаются заявителем добровольно в полном объеме. В случае отказа заявителя от добровольного возврата излишне выплаченных сумм они могут быть взысканы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении денежной выплаты по уходу за инвалидом 1 группы – ФИО4 (л.д. 10, 11), решением Отделения по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району КГКУ «Центр социальной поддержки Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ №В/2 ответчику была назначена ежемесячная денежная выплата, лицам, осуществляющим уход за инвалидами в Приморском крае на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля (л.д. 21), о чем ФИО2 была поставлена в известность уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 22)
Согласно представленной справке ФИО2 произведены выплаты на общую сумму <данные изъяты> рублей, соответственно: ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля, ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля (л.д. 24), что также подтверждается журналом движения выплаты по заявлению на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27)
На запрос истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), отделением Фонда социального и пенсионного страхования РФ по Приморскому краю представлен ответ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является ухаживающим лицом за инвалидом 1 группы – ФИО4 (л.д. 29)
Отделением по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району КГКУ «Центр социальной поддержки Приморского края» ДД.ММ.ГГГГ принято Решение №В/2 о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, осуществляющим уход за инвалидами в Приморском крае с ДД.ММ.ГГГГ по причине: прекращение получения заявителем ежемесячной компенсационной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №, или ежемесячной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации № (пп. 3, п. 6.10 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) (л.д. 30), о чем ФИО2 была поставлена в известность уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31)
На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № выявлен факт излишней выплаты ФИО2 вышеуказанной компенсации в период за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей в связи с прекращением получения заявителем ежемесячной компенсационной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №, или ежемесячной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации № (л.д. 32, 33).
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате излишне выплаченной суммы в размере <данные изъяты> рублей в течение 1 месяца, которая не была возвращена. (л.д. 34, 35)
Таким образом, судом установлено, что ответчик не имел права на получение ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Приморскому краю) не являлась ухаживающим лицом за инвалидом 1 группы ФИО4
Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания необоснованно выплаченных денежных средств в качестве неосновательного обогащения в силу следующего.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, содержащееся в гл. 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе ФИО1 конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
При рассмотрении дела в суде, стороной истца не представлено доказательств, что получение ответчиком ежемесячной выплаты явилось результатом недобросовестности с его стороны. Напротив, судом установлено, что ответчиком, в установленном законом порядке, выполнены все необходимые действия для получения ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом, а именно: подано заявление установленной формы с указанием всех необходимых данных и приложением необходимых документов. Также истцом не представлено доказательств, что представленные ответчиком сведения и документы были неверными, подложными либо содержали неполные данные, которые повлекли получение ответчиком указанной денежной выплаты.
В качестве признаков недобросовестного поведения ответчика, свидетельствующего о необходимости возврата полученной выплаты, представитель истца указал лишь на не уведомление ответчиком КГКУ «Центр социальной поддержки Приморского края» об обстоятельствах, влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной выплаты. Однако, как следует из материалов дела, решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты, лицам осуществляющим уход за инвалидами в Приморском крае с ДД.ММ.ГГГГ, принято лишь ДД.ММ.ГГГГ, по причине прекращения получения заявителем ежемесячной компенсационной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №, или ежемесячной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации № (пп. 3, п. 6.10 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пп).
Вместе с тем, напротив, судом установлен факт отсутствия у ФИО2 на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом 1 группы – ФИО4, права на получение ежемесячной компенсационной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №, или ежемесячной выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации №, и этот факт истцом был проигнорирован, не проверен.
В данном случае назначение ФИО2 ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом 1 группы – ФИО4, является следствием ненадлежащего исполнения уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого физического лица. Поскольку по поступлению заявления от ответчика о назначении указанной выплаты, истец для принятия решения по нему должен был проверить все необходимые сведения, установленные Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, и при наличии оснований отказать в назначении ежемесячной денежной выплаты, чего сделано не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт недобросовестного поведения со стороны ответчика при получении ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом, а потому заявленные исковые требования об их взыскании являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты по уходу за инвалидом в Приморском крае – отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.Е Котова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.