РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 апреля 2026 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Хабировой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
Волковой Н.Н. к администрации Городского поселения «Город Нерюнгри», главе Городского поселения «Город Нерюнгри» Гудошнику И.О. , администрации Муниципального Района «Нерюнгринский район» об оспаривании действий, установил:
административный иск мотивирован тем, что административный истец является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, ввиду чего обратилась к административным ответчикам с просьбой оказать информационную поддержку и принять решение о взаимодействии либо в отказе взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась. Ответ административных ответчиков решением на обращение не является. Административный истец считает незаконным непредставление муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал административный истец. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. С учетом этого административный истец просит признать действие административных ответчиков, выразившиеся в нарушении принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, незаконным; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению; обязать принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В судебном заседании административный истец и ее представитель, участия не принимали.
Представитель администрации МР «Нерюнгринский район», Турянская И.Н., административный иск не признала.
Представитель администрации ГП «Город Нерюнгри» и глава ГП «Город Нерюнгри» Гудошник И.О. участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены.
Суд, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При проверке соблюдения срока обращения в суд учитывается ст. 219 КАС РФ, предусматривающая: административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения административного истца с административным иском в суд не пропущен, ввиду того, что сообщение административного ответчика составлено от 17 января 2026г., административный ответчик обратилась в суд 19 февраля 2026г в электронном виде.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – закон № 135-ФЗ).
Согласно преамбуле закона № 135-ФЗ закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Из ст. 1 закона № 135-ФЗ следует: под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность, указанная административным истцом в обращении, в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона.
Из п. 1 ст. 2 того Федерального закона следует: благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в целях: участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи (с учетом цели обращения административного истца).
Согласно ст. 5 закона № 135-ФЗ под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются, в том числе, граждане, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
В соответствие со ст. 17.2 закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления.
Из п. 3 ч. 1 ст. 17. 3 закона № 135-ФЗ: органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;
В соответствие с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 2 «Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (далее - Общие требования), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам местного самоуправления почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с п. 3 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4 Общих требований к порядку взаимодействия).
Таким образом, положения приведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, а также вправе запросить дополнительную информацию.
В соответствии с подп. «б» п. 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. № 2334, с использованием единого портала могут направляться, в том числе сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов, по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Из материалов дела следует обращение Волковой Н.Н., назвавшейся организатором добровольческой деятельности, 28 декабря 2025 г. в администрацию МР «Нерюнгринский район» с предложением о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
Согласно сообщению административного истца главным исполнителем предложения являлась администрация МР «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) (п. 3 сообщения).
17 января 2026 г. с учетом праздничных дней в период с по администрацией МР «Нерюнгринский район» административному истцу направлен ответ о том, что в связи с отсутствием обратной связи со стороны заявителя и недостаточной информации о викторине, содержащейся в сообщении, вопрос о поддержки предлагаемой инициативы будет рассмотрен при условии предоставления со стороны благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» более полной и развернутой информации непосредственно о содержании вопросов викторины, методике ее проведений, указании платформы в сети интернет, четкого определения целевой аудитории, а также проекта соглашения о взаимодействии по данному вопросу для согласования и подписания.
Ответ, по мнению административного истца, не является решением ни по форме, ни по содержанию, не соответствует пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425. Однако приведенными нормативными положениями не регулируется необходимость оформления сообщения заявителю в виде документа, оформленного в виде решения. Поскольку решением является письменное сообщение на обращение.
Таким образом, администрация МР «Нерюнгринский район» отреагировала на обращение административного истца, указав на имеющиеся в обращении недостатки, что нельзя признать бездействием при рассмотрении предложения административного истца. Обращение рассмотрено в установленные законом сроки указанным административным ответчиком и заявителю своевременно направлен ответ по существу обращения.
При этом учитывая обращение истца и доводы, изложенные в административном иске, административный истец понимала, что ее обращение не может служить основанием для однозначного удовлетворения ее обращения.
Обязанность административных ответчиков императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Из ответа администрации МР «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) следует указание исчерпывающих доводов по обращению административного истца. Тогда как доводы административного истца свидетельствуют о ее несогласии с содержанием ответа, что не может свидетельствовать о нарушении ее прав, действиями указанного административного ответчика.
Из п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует разъяснение о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Обращение адресовано администрации МР «Нерюнгринский район», поэтому по делу учитывается, что административный истец в Нерюнгринскую городскую администрацию и главе этой администрации не обращалась. Поэтому указанные административные ответчики не были обязаны реагировать на обращение заявителя, поэтому не установлено незаконное бездействие указанных административных ответчиков.
Такими образом, по делу не установлено нарушение административными ответчиками прав и свобод административного истца, создание препятствий к осуществлению ее прав и свобод. Поэтому исковые доводы признаются несостоятельными, удовлетворению не подлежащими.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного иска Волковой Н.Н. к администрации Городского поселения «Город Нерюнгри», главе Городского поселения «Город Нерюнгри» Гудошнику И.О. , администрации Муниципального Района «Нерюнгринский район» об оспаривании действий, бездействий, отказать.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда.
судья решение изготовлено 29 апреля 2026 г.