РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Маньковская ООШ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в здании МОУ Маньковская ООШ отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени не исполнено.
Определением суда от 02.07.2026 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании прокурор Бадмажапова Б.З. дала пояснения согласно административному исковому заявлению, просила исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, директор МОУ Маньковская ООШ Тюкавкина Н.П. и и.о. главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Макаров Е.С. представили заявления о признании исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 этой же статьи закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пп. «г» и пп. «д» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, объекты (территории) оснащаются системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МОУ Маньковская ООШ, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями присвоено четвертая категория опасности.
В здании указанного образовательного учреждения отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения Управления Росгвардии по Забайкальскому краю и система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокурором района в адрес директора образовательного учреждения внесено представление от 25.06.2025 года об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 7-8).
Из ответа директора образовательного учреждения следует, что система передачи тревожных сообщений в подразделения Управления Росгвардии по Забайкальскому краю или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в школе отсутствует (л.д. 9).
Вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении настоящего административного дела директор школы не оспаривает.
Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административным ответчиком они не устранены, в связи с изложенным исковые требования о признании бездействия незаконным и обязании их устранить в определенный срок подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что допущенное нарушение требований законодательства о противодействии терроризму носит длительный характер и может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, то суд определяет срок для исполнения возложенной обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что этот срок в данном случае будут являться справедливым и соразмерным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ Маньковская ООШ, выраженное в неоснащении здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения Управления Росгвардии по Забайкальскому краю или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Обязать МОУ Маньковская ООШ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание, расположенное по вышеуказанному адресу, системой передачи тревожных сообщений в подразделения Управления Росгвардии по Забайкальскому краю или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 24.07.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев