РЕШЕНИЕ
(мотивированная часть)
именем Российской Федерации
13 июля 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А., при секретаре Головатенко А.А., с участием ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что им проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в населенном пункте Де-Кастри участок дороги <адрес> не обустроен тротуаром и стационарным электрическим освещением. По данному факту 28.03.2025 в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого следует, что разрабатывает проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту участка дороги «<адрес> – <адрес>» км. 296+500 – км 299+000 (устройство тротуаров и уличного освещения), со сроком исполнения 07.06.2025, учреждение внесет предложение министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о доведении лимитов бюджетных ассигнований на 2027-2029 годы. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований просил возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование, а на КГКУ «»Хабаровскуправтодор» провести работы по обустройству участка автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны застройки и стационарным электрическим освещением в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в адрес министерства уведомления о недостаточности денежных средств не поступало. Министерством до учреждения в 2026 году доведены лимиты в размере 12 521 237 710 рублей, предусмотренные Законом Хабаровского края от 02.12.2025 №127 «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Согласно отчету об исполнении бюджета по состоянию на 01.06.2026 помимо доведенных лимитов доходы учреждения составили 82 041 139,94 рублей, при этом учреждением на 01.06.2026 израсходованы лимиты (доведенные денежные средства в размере 2 662 455 129,12 рублей, размер неосвоенных денежных средств составил 9 858 782 580,88 рублей. Доказательств недостаточности денежных средств, законтрактованности лимитов, доведенных на 2026 год, в материалы дела истцом не представлено, как и не представлено расчетов для выполнения необходимых работ.
Представитель ответчика КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, устно пояснив суду, что между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Арбис» заключен государственный контракт от 15.09.2025 №248 на выполнение работ по подготовке проектной документации на капитальный ремонт объекта «Автомобильная дорога «<адрес>» на участке км 296+500 – км 299+000 (устройство уличного электроосвещения и тротуаров)». Однако в данный момент исполнителем нарушены сроки выполнения работ, но без выполнения работ по разработке проектно-сметной документации невозможно приступить к ремонту уличного электроосвещения и тротуаров на автомобильной дороге.
Выслушав представителей ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Стационарное электрическое освещение, а также тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно постановлению администрации Хабаровского края от 23.04.2001 N 155 "О реформировании управления дорожным хозяйством Хабаровского края" на КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена функция единого заказчика по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, управлению сетью автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, относящихся к собственности Хабаровского края, с подчинением Учреждения по этим вопросам Министерству (пункты 3, 6).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 N 80-ир утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края (далее - Правила), согласно пункту 3 которых организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог".
Предметом деятельности КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" является выполнение государственных заданий, установленных на выполнение работ (оказание услуг), в части дорожной деятельности; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них на территории Хабаровского края, гидротехнических сооружений (п. 2.1).
Целями деятельности КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" являются: осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края, гидротехнических сооружений, в пределах, определенных Уставом, и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Хабаровского края (п. 2.2).
Для достижения целей деятельности КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: выполнение функций государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 2.3.1.1); осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и относящегося к ним имущества (п. 2.3.1.8); оценка технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов (п. 2.4.16); контроль выполнения подрядчиками и исполнителями условий заключенных государственных контрактов и договоров, качества работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 2.4.47); организация приемки работ в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией по всем договорам и государственным контрактам на выполнение работ и оказание услуг (п. 2.4.48).
Согласно части 1 статьи 18 Закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц по ГОСТ Р 55706.
Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием; на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах – по пункту 4.5.1.3; Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
К дорогам и улицам с твердым покрытием относят, в том числе дороги и улицы, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов.
Таким образом, учитывая, что именно на КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны застройки и стационарным электрическим освещением.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога «<адрес>», кадастровый №, находится собственности Хабаровского края и передано в оперативное управление КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».
Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 №100-пр утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в которой, в том числе включены расположенные на территории Ульчского муниципального района дороги «<адрес> на участке км 0 – км 171» и «<адрес> на участке от км 165 + 000 до км 547 + 751».
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в населенном пункте <адрес> участок дороги по <адрес> не обустроен тротуаром и стационарным электрическим освещением.
Указанные обстоятельства также не оспаривались представителями ответчиков, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения на КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" обязанности по обустройству участка автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны застройки и стационарным электрическим освещением.
Довод представителя ответчика КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по доверенности ФИО5 о том, что работы по обустройству спорного участка дороги запланированы, заключен госконтракт по подготовке проектной документации, не влияет на решение суда, поскольку данный контракт заключен 15.09.2025 и до настоящего времени не исполнен, мер по соблюдению сроков и применении мер ответственности учреждением не принималось, что свидетельствует о явной волоките и отсутствия заинтересованности в выполнении работ.
При этом отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) со стороны застройки и стационарного электрического освещения зафиксировано прокурором еще 25.02.2025, то есть на протяжении более 10 лет с момента принятия Постановления Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 N 80-ир по утверждению Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края (далее - Правила), которыми организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог возложена на КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог".
Разрешая вопрос о возложении обязанности по финансированию суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 N 82н, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них отражаются по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов бюджетов.
Расходы на проведение мероприятий по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, осуществляемых за счет средств дорожного фонда), подлежат отражению по подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов.
Таким образом, в соответствии с Порядком N 82н расходы на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание сетей наружного освещения подлежат отражению:
по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" в части расходов на объекты, относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог;
по подразделу 0503 "Благоустройство" в части расходов на уличное освещение, не являющееся элементами обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Поскольку спорный участок дороги относится к дорожному фонду Хабаровского края, его благоустройство подлежит финансированию за счет бюджетных ассигнований края.
При этом достаточное наличие денежных средств по состоянию на сегодняшний день не свидетельствует о достаточном финансировании на момент исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах требование прокурора о финансировании работ при отсутствии на то денежных средств также подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого КГКУ «Хабаровскуправтодор» должно быть исполнено решение суда, в течение 18 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем с ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор», не освобожденного от её уплаты, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ИНН №) провести работы по обустройству участка автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны застройки и стационарным электрическим освещением в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (ИНН №) профинансировать работы по обустройству участка автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны застройки и стационарным электрическим освещением в случае недостаточности финансирования.
Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» в доход бюджета муниципального образования «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 27.07.2026.
Председательствующий Д.А. Ким