РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2026 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, установил:
Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка на объектах транспортной инфраструктуры Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в результате которой было установлено, что железнодорожные станции Бира, Лондоко и Биракан являются ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащими категорированию, которые решением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ от 01.04.202 включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры. В нарушение требований ст.ст.4,8 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. «е»,«г» п.5 Требований №1635 ОАО «РЖД» на указанных железнодорожных станциях не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объектов транспортной инфраструктуры, в частности не образованы (не сформированы) и (или) привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции управления движением внесено представлено, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожных станций Бира, Лондоко и Биракан от актов незаконного вмешательства не привлечено. Обязанность субъекта транспортной безопасности по привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и №3.
Кроме того, в нарушение требований ст.ст.4,8 Федерального закона №16-ФЗ, пп.«е»,«к» п.5, пп. «в» п.6 Требований №1635 на железнодорожных станциях Бира, Лондоко и Биракан не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов ФСБ России, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона №16-ФЗ, ОТИ не оснащены в соответствии с паспортом ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона №16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях Бира, Лондоко и Биракан предусмотрена в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (с учетом внесенных изменений от 21.12.2024) (далее-распоряжение №974-р), оснащение железнодорожных станций Бира, Лоноко и Биракан техническими средствами запланировано после 2031 года.
Вместе с тем, доводы ОАО «РЖД» о реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в рамках сроков, установленных распоряжением №974-р, являются не состоятельными, поскольку наличие или отсутствие этапности и сроков не может являться основанием для освобождения субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности, являющейся одной из важнейшей задач государства и субъекта транспортной инфраструктуры, которая должна проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических и иных факторов (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.03.2026 №73-КГПР25-3-К8).
Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасной эксплуатации подвижного состава, в том числе пассажирских поездов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 1 года момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожного транспорта - железнодорожных станций Бира, Лондоко и Биракан Дальневосточной железной дороги, путем: -образования или привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ в соответствии с пп.«е»,«г» п.5 Требований №1635; реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТИ, в соответствии с пп.«е» п.5 Требований №1635; обеспечения на объекте доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона №16-ФЗ, в соответствии с подпунктом «к» п.5 Требований №1635; оснащения ОТИ в соответствии с паспортом ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона №16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в соответствии с пп.«в» п.6 Требований №1635.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признал, указал, что железнодорожные станции Бира, Лондоко и Биракан являются объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию при уровне безопасности №1. Правительством РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию. Требованиями установлено, что в отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры данная обязанность предусмотрена только в случае введения повышенных уровней безопасности №2 и №3. При постоянно действующем первом уровне безопасности привлечение подразделения транспортной безопасности не является обязательным. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора. В случае удовлетворения требования увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Из материалов следует, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Бира, Лондоко и Биракан.
Установлено, что железнодорожные станции Бира, Лондоко и Биракан является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ от 01.04.2021 г. включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры.
В ходе проведения проверки установлено, что на железнодорожных станциях Бира, Лондоко и Биракан не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объектов транспортной инфраструктуры, в частности не образованы (не сформированы) и (или) привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором внесено представление в адрес ОАО «РЖД».
Из протокола совещания у заместителя начальника Дальневосточной дирекции управления движением от 12.2024 следует, что первому заместителю Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций указано продолжить организационные мероприятия для обеспечения транспортной безопасности.
В силу п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В целях исполнения ст.8 Закона №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №1635).
На основании подп. «г,е» пункта 5 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, в соответствии с паспортом объекта транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать мероприятия, паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу указанного документа.
Судом установлено, что на железнодорожных станциях Бира, Лондоко и Биракан не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объектов транспортной инфраструктуры, в частности не образованы (не сформированы) и (или) привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, и создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Бира, Лондоко и Биракан, не подлежащих категорированию по транспортной безопасности, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доводы ОАО "РЖД" относительно того, что пункт 5 Требований N 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности N 2 и N 3, тогда как рассматриваемые объекты имеют уровень безопасности N1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку содержание Требований N1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте "г" пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.
В соответствии с Требованиями N1635 к числу объектов транспортной инфраструктуры, к которым они не применяются (абзац 3 пункта 2), рассматриваемые объекты не относится.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН № ОЕРН №) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожного транспорта - железнодорожных станций Бира, Лондоко и Биракан Дальневосточной железной дороги, путем: образования или привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ в соответствии с пи. «е», «г» и.5 Требований №1635; реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТИ, в соответствии с пп.«е» п.5 Требований №1635: обеспечения на объекте доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона №16-ФЗ, в соответствии с подпунктом «к» п.5 Требований №1635; оснащения ОТИ в соответствии с паспортом ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона №16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней в соответствии с пп.«в» п.6 Требований №1635.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Дата составления мотивированного решения 24 июля 2025 г.
Судья И.В. Пляцок