РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2026 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, установил:
Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Хабаровской дистанцией гражданских сооружений Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурным подразделением Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 утверждены и введены в действия Правила эксплуатации ЗС ГО. В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Из п.3.2.11 Правил следует, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В соответствии с п.5.1.1 Правил техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают ТО №, ТО №, ТО №, текущий ремонт, средний ремонт и капитальный ремонт.
В ходе анализа содержания ЗС ГО с инвентарными номерами 44-79, 45-79, 46-79, расположенных на территории <адрес> и находящихся в собственности Хабаровской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД», установлены нарушения вышеуказанного законодательства. Установлено, что на ЗС ГО балансодержателем разработаны паспорта в соответствии с требованиями Правил степень готовности ЗС ГО 44-79 (ЕАО, <адрес>) ограничено готово, 45-79 (ЕАО, <адрес>) ограничено готово, 46-79 (ЕАО, <адрес>) ограничено готово.
В нарушение ч.5 ст.55.24 ГрК РФ, ч.2 ст.36 Федерального закона №384-ФЗ, ч.1 ст.9 Федерального закона №28-ФЗ в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами 44-79, 45-79 не обеспечено состояние их готовности к использованию по назначению в соответствии с пп.3.2.1,3.2.11,5.1.1,5.2.1 – 5.2.2 Правил (не обеспечены наличие и сохранность инженерно-технического оборудования и готовность его использования по назначению, а также герметизация и гидроизоляция сооружений; не проведены работы по планово-предупредительным ремонтам строительных конструкций).
Так, в ЗС ГО с инвентарным номером 46-79 система вентиляции находится в неудовлетворительном состоянии, а именно отсутствует режим чистой вентиляции, отсутствует часть воздуховодов и фильтра; в ЗС ГО с инвентарным номером 45-79 воздухозаборные и вытяжные каналы находятся в неудовлетворительном состоянии (требуется демонтаж и установка нового оборудования); в ЗС ГО с инвентарным номером 44-79 санузлы не подключены к системе водоснабжения и канализации, не проведено обслуживание системы вентиляции с заменой фильтров, отсутствует защитно-герметичная дверь в расширительной комнате. Кроме того в нарушение требований п.6.1.1 Правил в ЗС ГО с инвентарным номером 44-79 не произведена установка нар для укрываемых.
В связи с выявленными нарушениями закона в адрес начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД» прокурором 16.01.2026 вынесено представление. Согласно ответу начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД» от 11.02.2026 на представление прокурора разработан план мероприятий по восстановлению объектов ЗС ГО. Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, обязанность по содержанию в исправном состоянии ЗС ГО возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».
На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 44-79, 45-79, 46-79 обеспечить состояние их готовности к использованию по назначению в соответствии с пп.3.2.1,3.2.11,5.1.1, 5.2.1 - 5.2.2, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002, а именно в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 46-79 по адресу: ЕАО, <адрес>: провести ремонт системы вентиляции с установкой фильтров; в защитном сооружении гражданской оборон с инвентарным номером 45-79 по адресу: ЕАО, <адрес>а: провести демонтаж воздухозаборных и вытяжных каналов и установить новое оборудование; в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 44-79 по адресу: ЕАО, <адрес>а: санузлы подключить к системе водоснабжения и канализации, провести работы по обслуживанию системы вентиляции с заменой фильтров, установить защитно-герметичную дверь в расширительной комнате и нары для укрываемых.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.07.2026 производство по делу по иску в части требований об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 46-79 обеспечить состояние его готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п.3.2.1, 3.2.11, 5.1.1,5.2.1 – 5.2.2, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002, а именно в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 46-79 по адресу ЕАО, <адрес> провести ремонт системы вентиляции с установкой фильтров, прекращено в связи с отказом истца от иска.
В ходе рассмотрения дела представитель истца требований уточнил, просил обязать ОАО «РЖД в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 44-79, 45-79 обеспечить состояние их готовности к использованию по назначению в соответствии с пп. 3.2.1.,3.2.11,5.1.1., 5.2.1 – 5.2.2, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, а именно в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 45-79 по адресу: ЕАО <адрес>, провести демонтаж воздухозаборных и вытяжных каналов и установить новое оборудование, в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 44-79 по адресу: ЕАО <адрес> санузлы подключить к системе водоснабжения и канализации, провести работы по обслуживанию системы вентиляции с заменой фильтров, установить защитно-герметичную дверь в расширительной комнате и нары для укрываемых.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, указала, что согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Согласно паспорту убежища 2025 года, свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО с инвентарным номером 46-79 находится по адресу <адрес>. Требование прокуратуры в части проведения демонтажа воздухозаборных и вытяжных каналов и установки нового оборудования в ЗС ГО с инвентарным номером 45-79 является необоснованным. Демонтаж воздухозаборных и вытяжных каналов повлечет за собой разгерметизацию сооружения и, как следствие, потерю его защитных свойств. Нары для укрываемых запланированы к поступлению по плану поставки материалов в III-IV квартале 2026 г. и будут установлены в ЗС ГО с инвентарным номером 44-79 до конца 2026 года. Устранение нарушений в ЗС ГО с инвентарным номером 44-79: санузлы подключить к системе водоснабжения и канализации, провести работы по обслуживанию системы вентиляции с заменой фильтров, установить защитно-герметичную дверь в расширительной комнате возможно только в рамках проведения капитального ремонта, без программы. Поскольку ОАО «РЖД» является предприятием с государственным участием, РФ как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибылей и убытков общества, все денежные средства компании осваиваются с учетом утвержденного плана - инвестиционной программы, срок разработки и утверждения которой длится от года до пяти лет. Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, в случае удовлетворения заявленных требований увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.
Выслушав пояснения помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, представителя ответчика ОАО «РЖД», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N583.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.2 Федерального закона "О гражданской обороне").
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне").
Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют, в том числе, право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
В силу п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.
Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.
В соответствии с абз.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ административное здание ЭЧ-1станция Облучье, нежилое, 2-х этажное, общая площадь 1 799,7 кв.м. по адресу ЕАО <адрес>, находится в собственности ОАО «РЖД»; согласно паспорта убежища №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> №а оно введено в эксплуатацию в 1984 году, вместимостью 200 человек, инвентарный №.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на здание заглублённого склада НТМ ТЧ-1, нежилое, 1-этажное, общей площадью 266,5 кв.м., в <адрес>, находится в собственности ОАО «РЖД», согласно паспорта убежища №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> вместимость составляет 450 человек.
Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N583 (далее Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В силу п.3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.
Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно п.3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
Согласно п.3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в и справном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В силу п.6.1.1 Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества.
Судом установлено, что Биробиджанской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений в ходе, которой было установлено, что на ЗС ГО балансодержателем разработаны паспорта в соответствии с требованиями Правил степень готовности ЗС ГО 44-79 (ЕАО, <адрес>) ограничено готово, 45-79 (ЕАО, <адрес>) ограничено готово.
В отношении ЗС ГО с инвентарными номерами 44-79, 45-79 не обеспечено состояние их готовности к использованию по назначению в соответствии с пп. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, 5.1.1, 5.2.1 – 5.2.2 Правил (не обеспечены наличие и сохранность инженерно-технического оборудования и готовность его использования по назначению, а также герметизация и гидроизоляция сооружений; не проведены работы по планово-предупредительным ремонтам строительных конструкций).
Так в ЗС ГО с инверторным номером 45-79 воздухозаборные и вытяжные каналы находятся в неудовлетворительном состоянии (требуется демонтаж и установка нового оборудования); в ЗС ГО в инвентарным номером 44-79 санузлы не подключены к системе водоснабжения и канализации, не проведено обслуживание системы вентиляции с заменой фильтров, отсутствует защитно-герметичная дверь в расширительной комнате, не произведена установка нар для укрываемых.
В связи с выявленными нарушениями Биробиджанским транспортным прокурором в адрес начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Из протокола совещания у начальника Хабаровской дирекции гражданских сооружений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, организована работа по устранению замечаний, выявленных прокурором.
Постановление по делу об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД» привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 20.07. КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.
До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Доводы ответчика о том, что ОАО «РЖД» является предприятием с государственным участием, инвестиционную программу ОАО «РЖД» утверждает Совет директоров, ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации, определяя приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», не состоятельны в силу следующего.
Согласно ч.1 ст.9 ФЗ №28 от 12.02.1998 года организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральным законодательством и иными нормативно правовыми актами РФ планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с ч.2 ст.36 ФЗ от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством.
Поскольку спорные защитные сооружения не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 44-79, 45-79 обеспечить состояние их готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п.3.2.1, 3.2.11, 5.1.1,5.2.1 - 5.2.2, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 45-79 по адресу ЕАО, <адрес> провести демонтаж воздухозаборных и вытяжных каналов и установить новое оборудование; в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером 44-79 по адресу ЕАО, <адрес> санузлы подключить к системе водоснабжения и канализации, провести работы по обслуживанию системы вентиляции с заменой фильтров, установить защитно-герметичную дверь в расширительной комнате и нары для укрываемых.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение суда изготовлено 21.07.2026 г.
Председательствующий И.В. Пляцок