РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием помощника прокурора Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российский железные дороги» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, установил:
Тындинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Тындинский транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выявлено противоправное, виновное бездействие, состоящее в неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности, Федеральным законом «О противодействии терроризму», иными нормативно-правовыми актами в указанной сфере, допущенное должностными лицами Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».
ОАО «Российские железные дороги», согласно п.3 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585 Устава ОАО «РЖД» является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и устава.
Установлено, что железнодорожный металлический мост (длина 62,69 м) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул – Клепиково Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (3 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖМН 604835.
План обеспечения транспортной безопасности (далее ПОТБ) объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного металлического моста (длина 62,69) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул – Клепиково Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН 604835), утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта Российской Федерации 30.01.2025. Указанный объект транспортной инфраструктуры находится на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений.
Согласно п.1 раздела 6 ПОТБ ОТИ 3 категории «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности «ОТИ» необходимо привлекать для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения, в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месте подготовки и/или совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Сроки реализации вышеуказанных мероприятий составляют до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта ПОТБ ОТИ, то есть с 30.01.2025.
Вместе с тем, несмотря на разработанный и утвержденный ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного металлического моста (длина 62,69 м) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул –Клепиково Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в нарушение п.п. «а» п.5 ст.1, п.9 ст.1, п.1, ст.2, п. 1,6 ст. 4, ч.2, ст.9, ч.8, ст. 12.2 Федерального закона, п.6 ст.3 п.3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», подп. «в» п.5 Требований (по состоянию на 04.05.2026) этапы реализации ПОТБ (а именно, п.1 раздела 6 ПОТБ) вышеуказанного железнодорожного моста, расположенного в границах Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги должностными лицами Тындинской дистанции инженерных сооружений в установленные сроки, то есть до 4 месяцев с даты утверждения ПОТБ ОТИ с 30.01.2025 не обеспечены (не привлечены подразделения транспортной безопасности).
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (длина 62,69) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул – Клепиково Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН 604835) подразделение транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (водитель группы быстрого реагирования в случае, если для доставки группы быстрого реагирования к месту подготовки и (или) совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделения транспортной безопасности, управляющих техническими средствами транспортной безопасности.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования истца не признал, ссылался на доводы указанные в письменных возражениях, в которых указано, что в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона №16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». согласно Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. Федеральным законом от 02 августа 2019 г. №270-ФЗ были внесены изменения в ст.13 Закона №16-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Распоряжением Правительства от 21.04.2022 №974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее. Исходя из чего, указанный в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с порядком и сроками установленными настоящим распоряжением. Следовательно, требования прокурора, изложенные в иске, заявлены преждевременно, поскольку сроки для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и их финансирования не наступили. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Закона №16-ФЗ. В связи с этим предъявленное в иске требование о привлечении подразделения транспортной безопасности без учета указанной этапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует положениям Федерального закона №16-ФЗ. В случае удовлетворения требований просит увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п.1.1,5,10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности).
В силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования №1633).
В соответствии с пунктом 2 Требований N1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Согласно п.5 Требований N1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Судом установлено, что объекту транспортной инфраструктуры – металлическому железнодорожному мосту (длина 62,69м) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул –Клепиково Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО РЖД, реестровый номер ОТИ ЖМН 604835 присвоена 3 категория.
План обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста (длина 62,69 м) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул –Клепиково (ЖМН 604835), утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1 раздела 6 плана обеспечения транспортной безопасности, ОТИ 2 и 3 категории «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» необходимо привлекать для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения, в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и (или) совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Сроки реализации данных мероприятий составляют до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта ПОТБ ОТИ.
Вместе с тем, несмотря на разработанный и утвержденный ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры – металлический железнодорожный мост (длина 62,69м) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул –Клепиково Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», этапы реализации ПОТБ указанного железнодорожного моста, расположенного в границах Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги должностными лицами Тындинской дистанции инженерных сооружений в установленные сроки не обеспечены.
Тындинской транспортной прокуратурой в отношении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальнику Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы ответчика о том, что требования прокурора являются преждевременными, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлены факты нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Ссылки ответчика на поэтапное выполнение Требований N1633 подлежит отклонению, поскольку не являются условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.
Доводы о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы в срок до 2031 года исходя из распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года N974-р (ред. от 21.12.2024 №3934-р), в связи с чем требования истца являются преждевременными, суд не может принять во внимание, поскольку распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N974-р имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N1633, устанавливающему данную обязанность.
Ссылки не возможность реализации Плана обеспечения транспортной безопасности из-за отсутствия оснащения техническими средствами, не состоятельны, поскольку непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО "РЖД", так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - при непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи, с чем меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные частью 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, решил:
Исковые требования исполняющего обязанности Тындинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОЕРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста (длина 62,69 м) через ручей Тутаулка 2583 км перегона Тутаул - Клепиково Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН 604835) подразделение транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения, в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (водитель группы быстрого реагирования, в случае, если для доставки группы быстрого реагирования к месту подготовки и (или) совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 24 июля 2026 года.
Судья Пляцок И.В.