РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июня 2026 г. с. Тарбагатай
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ильиной М.Т., при секретаре Соболевой Л.А., помощнике судьи Поповой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к Главе Администрации МО «Тарбагатайский район» Гнеушеву А.А., Администрации МО «Тарбагатайский район» об оспаривании бездействия должного лица органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца Королев Ю.В. обращаясь в суд с административным иском, просит признать допущенное бездействие органа публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным. Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствие к их осуществлению – принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО, мотивировав требования тем, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующее материальных затрат и участия несовершеннолетних, на что ему было отказано. Отказ административных ответчиков не мотивирован. Отказ административных ответчиков от взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности в поддержке СВО, выразившийся в непринятии решения о взаимодействии, имеет признаки наличия коррупционной составляющей. Нарушение заключается в непредставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
В судебное заседание административный истец Волкова Н.Н., ее представитель Королев Ю.В. не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Административный ответчик Глава Администрации МО «Тарбагатайский район» Гнеушев А.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Чебунина И.М. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, указав, что по поводу заявленных исковых требований Администрация поясняет следующее: ДД.ММ.ГГГГ за № поступило предложение Волковой Н.Н. о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО. ДД.ММ.ГГГГ Волковой Н.Н. в проведении интерактивной викторины было отказано. Поскольку обращение носило общий характер в части предложений о направлении добровольческой деятельности, не содержало обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема мероприятий, сводилось к присоединению в социальной викторине, обращение рассмотрено в общем порядке, установленном для рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Истцу было отказано в проведении викторины. Ответ на обращение дан Администрацией МО «Тарбагатайский район», что не свидетельствует о нарушении каких-либо прав административного истца оспариваемым бездействием органа государственной власти. Какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности на Администрацию не возложены. Обращение, исходя из содержания, не требовало какого-либо ответа и не свидетельствует о бездействии административного ответчика. Администрация считает что, в части сообщения в сфере и направлениях деятельности заявителя, проведение интерактивной викторины в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушения несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, по сути представляет собой распространение информации о добровольческой организации, в связи с чем, и в случае отказа в сотрудничестве в конкретный период вопрос о возможности взаимодействия, привлечения благотворителей может быть рассмотрен органом местного самоуправления по собственной инициативе. Принимая во внимание что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение таким образом прав и свобод административного истца, является отсутствием основания для удовлетворения заявленных требований.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности Волкова Н.Н. подготовила для отправки в Администрацию МО «Тарбагатайский район» обращение № с предложением о проведении викторины и ролевой игры «Суд присяжных».
Согласно выписки с Госуслуг МКУ Администрацией МО «Тарбагатайский район» было отказано на Ваше сообщение.
Начальник МКУ Управления образования МО «Тарбагатайский район» Хамуева И.Т. ДД.ММ.ГГГГ за № принесла извинения за неполный ответ на сообщению 339415183 и направила дополнительные сведения касательно существа обращения, в котором указала, что внимательно изучили Ваше письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о намерении взаимодействия в части организации добровольческой деятельности, вынуждены отказать по следующим причинам. Во первых: С ДД.ММ.ГГГГ действует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, который ограничивает перечень документов, которые должны вести педагоги. На его основе издан приказ Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Министерства образования и науки Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по оптимизации нагрузки педагогических работников», утвердивший перечень из пяти основных документов для педагогов при реализации основных общеобразовательных программ и программ среднего профессионального образования. Во вторых: Издан приказ Министерства образования и науки Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового плана мероприятий («дорожная карта») по снижению бюрократической нагрузки на педагогических работников в образовательных организациях», утвердивший исключение незапланированных поручений и обязанностей, не связанных с непосредственным решением профессиональных задач.
Ссылаясь на бездействие Главы Администрации МО «Тарбагатайский район» Гнеушева А.А., Администрации МО «Тарбагатайский район», выраженного в не предоставлении ответа на представленное предложение, а также полагая свои права нарушенными, Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным иском.
На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ) законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
В силу пп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 623).
Частью 4 ст. 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подп. 2 п. 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подп. 1 п. 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 1 ст. 17.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 (далее - Порядок N 1425) утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Согласно п. 2 Порядка N 1425 организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 3 Порядка N 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4 Порядка N 1425).
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пп. 1 ч. 9 ст. 226пп. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Анализируя текст обращения, суд отмечает, что оно носит общий характер в части предложений о направлении добровольческой деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема мероприятий. Более того, обращение сводится к присоединению к социальной Викторине, в связи с чем специальный порядок рассмотрения обращения о взаимодействии на возникшие отношения не распространяется.
Таким образом, поступившее обращение рассмотрено в общем порядке, установленном для рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (п. 2 той же статьи).
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 3).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона (ч. 3).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.
Поступившее обращение Волковой Н.Н., являющееся на основании изложенного заявлением о содействии в реализации прав добровольческой организации, рассмотрено по существу, о чем заявителю направлен ответ, который не свидетельствует о нарушении каких-либо прав административного истца оспариваемым бездействием органа государственной власти.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Вопреки доводам административного истца обязанность административных ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятия, на которое указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Отсутствие в ответе подробного указания причин отказа в сотрудничестве, не влечет признание действий административных ответчиков незаконными, учитывая, что он направлен не в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425.
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 962 " О проведении в Российской Федерации Года Единства народов России», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 858 " О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение таким отказом прав и свобод административного истца, по настоящему административному делу объективно не установлена, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы административного истца о нарушении ее прав, выразившееся в не предоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников, не нашло своего подтверждения в материалах административного дела.
Поскольку обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд, а такая совокупность условий не установлена, оснований для удовлетворения требований Волковой Н.Н. не имеется.
С учетом изложенного, административные исковые требования Волковой Н.Н. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Волковой Н.Н. к Главе Администрации МО «Тарбагатайский район» Гнеушеву А.А., Администрации МО «Тарбагатайский район» об оспаривании бездействия должного лица органа единой системы публичной власти, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.Т. Ильина