РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 августа 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.
при секретаре судебного заседания Шульга А.Е., с участием представителя истца Ральченко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бецковской Любови Алексеевны к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, установил:
истец ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации <адрес> об обязании включить жилое помещение в реестр муниципальной собственности, обязании заключить договора социального найма с ФИО1, включив в договор членов семьи: ФИО2, ФИО3. В обоснование заявленных требований указала, что ФИО4 на основании ордера на состав семьи 4 человека было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны подтвердило, что указанное жилое помещение не является служебным жильем. Из ответа Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеназванное жилое помещение в <адрес>вого государственного имущества не значится. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны РФ указало, что документов, подтверждающих факт нахождения на балансе Министерства обороны РФ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не имеется. Истец ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию <адрес> обращение о включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> реестр муниципальной собственности и заключения с истцом договора социального найма. Ответ на обращение не поступил.
Истец просит обязать администрацию <адрес> включить в реестр муниципального имущества <адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью № кв.м., заключить договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, включив в него в качестве совместно проживающих членов семьи: ФИО2, ФИО3.
В ходе рассмотрения дела представитель истца заявила ходатайство о замене ненадлежащего ответчика администрацию <адрес> на надлежащих ответчиков - Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», от требований к администрации <адрес> отказалась. Представителем подано уточнение исковых требований. Согласно требований в последней редакции от ДД.ММ.ГГГГ истец просит обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» признать право пользования на условиях социального найма, жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> ФИО1. ФИО9, включив в него в качестве совместно проживающих членов семьи: ФИО2, ФИО3.
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования было привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс».
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заменен ненадлежащий ответчик - администрация <адрес> на надлежащих ответчиков по делу Министерство обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс», с исключением ФГАУ «Росжилкомплекс» из числа третьих лиц.
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца были привлечены: ФИО2, ФИО3.
В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом,
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом, представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебное заседание третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Часть 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Государство, в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ФИО4, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №-Ц Исполнительным комитетом Центрального ФИО15 депутатов трудящихся было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи четыре человека, в том числе: на супругу ФИО1, сына ФИО2, дочь ФИО11
На основании указанного ордера ФИО4 и члены его семьи (супруга, сын и дочь) вселились в указанную квартиру.
На основании решения исполнительного комитета <адрес> ФИО15 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены списки на заселение квартир, выделенных предприятиям и организациям <адрес> во вновь построенных жилых домах, в том числе – Управлению Краснознаменного Дальневосточного военного округа – в <адрес> по пер. Батарейному.
Из ответа Хабаровской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> не является служебным жилым фондом Хабаровской КЭЧ, что подтверждает ордер от ДД.ММ.ГГГГ №-Ц, выданный исполнительным комитетом Центрального ФИО15 депутатов трудящихся на имя ФИО4.
Согласно ответа Центрального архива Восточного военного округа Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ за № списки на заселение квартир, выделенных согласно решения Исполнительного комитета <адрес> ФИО15 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № в том числе в <адрес> по <адрес> в <адрес>, документы, подтверждающие факт нахождения на балансе Минобороны России жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ (Восточный военный округ <адрес>) не поступали.
В <адрес> по пер. Батарейному в <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой ООО «РКЦ» Абонентный отдел от ДД.ММ.ГГГГ.
Между ФИО4 и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии III-ПЯ №, после брака ФИО5 присвоена фамилия ФИО14.
Родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО4 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии VI-ПЯ №.
ФИО2, является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии VI-ДВ №.
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии II-ДВ №.
Согласно справки КГБУ «<адрес>кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14 (ранее ФИО5) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право собственности на объекты недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано.
Управлением жилищного фонда и приватизации жилья Администрации <адрес> на запрос суда предоставлен корешок ордера от ДД.ММ.ГГГГ №-Ц, согласно которого ФИО4 как военнослужащему было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Батарейный, <адрес> на состав семьи 4 человека (глава семьи, супруга, дочь, сын). Основание выдачи ордера – решение исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно ответа ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» не состоит и не состоял. Получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ не являлся. Сокращенное личное дело ФИО4, находившееся в военном комиссариате (Центрального и <адрес>ов <адрес>) уничтожено ДД.ММ.ГГГГ (№) по истечении сроков хранения.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО4, он был уволен с ДД.ММ.ГГГГ с Могилевского строительного участка № в связи с уходом в Советскую армию, более записей о периодах работы в трудовой книжке не содержится.
Согласно сведениям, содержащимся в военном билете ФИО4, он проходил военную службу в в/ч № в период с сентября ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь ДД.ММ.ГГГГ г., далее в в/ч № с сентября ДД.ММ.ГГГГ г. по август ДД.ММ.ГГГГ г., далее в в/ч № с августа ДД.ММ.ГГГГ г. по август ДД.ММ.ГГГГ г.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № на запрос суда ФКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» сообщает, что военнослужащий ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ в разных частях, ДД.ММ.ГГГГ прапорщик ФИО4 был исключен из списков личного состава части. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 30 лет 11 мес. 29 дней, льготная 10 лет 28 дней, всего 40 лет 11 мес. 29 дней. Направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. В личном деле ФИО4 и документальных материалах ОКПП «Хабаровск» документов по жилищным вопросам (сведений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, решений жилищных комиссий) не имеется. В представлении к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ из личного дела старшего прапорщика ФИО4 в графе «обеспеченность жилплощадью» запись отсутствует. В послужном списке личного дела старшего прапорщика ФИО4 в графе «<данные изъяты>» имеются запись выполненная простым карандашом: <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит Российской Федерации, на праве оперативного управления передано Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской федерации.
Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании обращения Министерства обороны РФ за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Далее, приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Батарейный, <адрес> закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ.
Из ответа ОСФР по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. получателем пенсии по линии ОСФР по <адрес> и ЕАО не значился.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> № КУВИ-001/2025-178661111 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимого имущества за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не зарегистрировано.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> № КУВИ-001/2025-178661555 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимого имущества за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не зарегистрировано.
Согласно сведений Управления Росреестра по <адрес> № КУВИ-001/2025-178677543 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности земельный участок площадью 967 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>».
Из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> по пер. <адрес> муниципальной собственностью не является.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 Жилищного кодекса ФИО6, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО4, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных ФИО15 народных депутатов (жилищный фонд местных ФИО15) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса ФИО6), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса ФИО6 решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса ФИО6 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО15 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается ФИО6. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Из ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории бывшего военного городка № «Волочаевский», исключенного из перечня закрытых военных городков распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Согласно выписке из ЕРГН на спорную квартиру правообладателем является Министерство обороны Российской Федерации, квартира находится в оперативном управлении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Волочаевский городок исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, органов Федеральной службы безопасности».
Жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны) жилищному фонду.
Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей.
В соответствии с пунктом 2 Постановления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел ФИО7, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
При этом последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.
Отсутствие сведений о служебном статусе жилого помещения в ЕГРП, вопреки доводам кассационной жалобы, не свидетельствует о том, что оно таковым не является.
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.
Согласно архивным данным, спорная квартира была построена и передана Исполнительным комитетом ФИО15 депутатов Управлению Краснознаменного Дальневосточного военного округа для заселение квартир, выделенных предприятиям и организациям <адрес> во вновь построенных жилых домах.
Спорная квартира ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ №-р была закреплена на праве оперативного управления за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России
Из положений статьи 92 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных Сил РФ является Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
Более спорная квартира в муниципальную собственность не передавалась, из ведения Министерства обороны не выбывала.
Отсутствие доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления, не может служить основанием для вывода о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит (аналогичная позиция отражена и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-32).
При таком положении, поскольку спорная квартира находилась на территории закрытого военного городка, в связи с чем имела особый правовой статус, схожий со статусом служебного жилого помещения, то у истца, не возникло право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права пользования спорной квартирой на условиях социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 25.08.2026.
Судья Л.П. Мальцева