РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах ФИО2 к администрации города Хабаровска о признании постановления недействительным, обязании восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации города Хабаровска о признании постановления недействительным, обязании восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по обращению ФИО2 в связи с ее не согласием с решением администрации города Хабаровска о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО2 (до перемены имени ФИО3) решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № была поставлена на учет для получения жилой площади составом семьи два человека – ФИО3 и ее дочь ФИО4.
В соответствии с извещением городской комиссии по признанию граждан малоимущими, в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана малоимущей в составе семьи два человека. Этим же документом указано, что для постановки ее на учет нуждающихся в жилом помещении в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо обратиться в жилищных отдел по Железнодорожному округу управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города с предоставлением ряда документов, подтверждающих нуждаемость в жилье, в том числе для оформления соответствующего заявления.
В результате чего, постановлением мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 составом семьи два человека вновь принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Далее постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО5 снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Этим же нормативным актом ФИО2 (ФИО3) оставлена на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи один человек.
Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО2 (ФИО3) и ФИО5 в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Российской Федерации» сняты с учета в качестве нуждающихся.
По информации управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО2 (ФИО10) заведено два учетных дела в 1986 и 2008 годов.
По первому учетному делу (1986 года) администрацией города Хабаровска сообщено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 (ФИО3) имеет в собственности жилое помещение - комнату общей площадью 11,5 кв.м. и снимается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с очереди нуждающихся в жилье в связи с обеспечением жилой площадью более 9 кв.м.
Данное решение принято в связи с тем, что ФИО5 (дочь ФИО2) постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ снята с учета в связи с тем, что имеет в общей долевой (1/4) собственности квартиру общей площадью 72,9 кв.м. по <адрес> (т.е. 18,2 кв.м.), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, утратила основания стоять на учете в качестве нуждающейся в связи с обеспечением жилой площади более 9 кв.м.
Данные решения должностных лиц администрации города Хабаровска, принятые в январе 2026 г., основываются на утративших силу (постановление Губернатора Хабаровского края от 30.03.2005 №73) правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных президиумом Хабаровского краевого совета профессиональных союзов Хабаровского краевого комитета совета народных депутатов исполнительного комитета от 21.02.1991 №46. Пунктом 2.1.1 указанных правил определено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в г. Хабаровске 8 кв.м. и менее.
По второму учетному делу (2008 года) - ФИО2 (ФИО3), зарегистрированная и проживающая по настоящее время в комнате 707 общей площадью 11,5 кв.м. по адресу <адрес>, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ оставлена в очереди.
Принятое должностными лицами администрации города Хабаровска решение основывалось на действующей в настоящее время на территории города Хабаровска учетной норме обеспеченности общей площади жилого помещения на одного человека - 12 квадратных метров и менее (пункт 2 решения Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 №109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск»).
В результате ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу 1986 года снята с учета, по учетному делу 2008 года состоит в очереди 4014.
Вместе с тем, на основании изложенного, решения должностных лиц органа местного самоуправления приняты с нарушением норм жилищного законодательства. Оформление второго учетного дела в 2008 году является неправомерным и привело к искажению учетных данных и очередности на улучшение жилищных условий заявителя.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий на день принятия решения (ДД.ММ.ГГГГ) органом местного самоуправления у ФИО14 не отпали, иного жилья в собственности или в пользовании, кроме жилого помещения комнаты <адрес> общей площадью 11,5 кв.м. не имеет.
Таким образом, снятие ФИО2 (ФИО3) с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состоящей в нем с 1986 года, является неправомерным, положения п.1 постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия ФИО2 с учета является незаконным.
На основании изложенного просит признать постановление администрации города Хабаровска от 22.01.2026 №184 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 (ФИО3) недействительным; обязать администрацию города Хабаровска восстановить ФИО2 (ФИО3) на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с решением исполнительного комитета Железнодорожного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, месте, времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, причину неявки суду не сообщила, на основании изложенного, суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2
В судебном заседании помощник прокурора ФИО9 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Хабаровска ФИО1 заявленные требования не признала, указала, что ФИО2 (до смены ФИО - ФИО3) решением исполнительного комитета Железнодорожного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет для получения жилой площади составом семьи два человека, включая дочь ФИО4 При постановке на учет гр. ФИО2 (ФИО11) и ее дочь проживали по адресу: <адрес> комнате жилой площадью 10,5 кв.м., то есть были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно выписки из ЕГРН ФИО2 (ФИО11) является собственником жилого помещения площадью 11,5 кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). Зарегистрирована в указанном жилом помещении ФИО2 одна.
При таких обстоятельствах гражданка утратила право (основания) состоять на учете нуждающихся в связи с обеспеченностью жилой площадью более 8 кв.м.
ФИО5 (дочь ФИО2) имеет в общей долевой собственности 1/4 доли <адрес> общей площадью 72,9 кв.м. (жилой 43 кв.м), то есть также является обеспеченной жилой площадью более 8 кв.м.
Таким образом, основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, у истца отпали.
В 2008 году по заявлению ФИО2 (ФИО11) она и ее дочь ФИО4 были приняты на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как обеспечена жильем менее учетной нормы (менее 12 кв.м. при наличии в собственности жилья площадью 11,5 кв.м. по <адрес>.
ФИО5 согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, имеет в общей долевой (1/4) собственности жилое помещение квартиру, общей площадью 72,9 кв. м, (жилой - 43,0 кв. м) по <адрес> (то есть утратила основания принятия учет, так как общая площадь занимаемого жилого помещения более 12 кв.м).
В связи с чем ФИО5 подлежит снятию с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а ФИО2 (ФИО3) оставлена на учете нуждающихся улучшении жилищный условий с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек, о чем принято постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с тем, что ФИО2 имела два учетных дела (одно как стоящая на учете ДД.ММ.ГГГГ, а другое как состоящая на учете с ДД.ММ.ГГГГ), соответственно учетные дела рассматривались отдельно, не зависимо друг от друга. Учитывая изложенное, в настоящее время ФИО2 оставлена на учете нуждающихся ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её очередь в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по городскому округу «Город Хабаровск» - 3865. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Учитывая, что правоотношения по принятию на учет нуждающийся в жилье возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, необходимо руководствоваться нормами жилищного законодательства, действующими на момент возникновения жилищных правоотношений, в том числе нормами ЖК РСФСР и ЖК РФ.
Основания признания граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 27.12.1984 г. №733 определялось, что на учет для улучшений жилищных условий принимаются жители Хабаровского края, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 8 кв.м.
Из материалов дела следует, что 30.05.1986 года решением исполнительного комитета Железнодорожного района Совета народных депутатов № ФИО3 поставлена на учет для получения жилой площади составом семьи два человека, включая ФИО3 и ее дочь ФИО4.
При постановке на учет ФИО2 и ее дочь проживали по адресу: г. <адрес>,в комнате площадью 10,5 кв.м., то есть были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы (5,25 кв.м. на одного).
В соответствии с пунктом 1 части 2 ст.32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения мим жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона, гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (пункт 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (в данном случае решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 27.12.1984 г. №733 определялось, что на учет для улучшений жилищных условий принимаются жители Хабаровского края, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 8 кв.м.).
Согласно свидетельства о перемени имени I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сменила фамилию, имя, отчество на ФИО2.
Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости ФИО2 (ФИО3) с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения площадью 11,5 кв.м.
ФИО5 (дочь ФИО2) является собственником ? доли <адрес> в <адрес> общей площадью 72,9 (жилой 43 кв.м.), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
При указанных обстоятельствах, поскольку, при установленной на момент принятия на учет в 1986 году норме нуждаемости менее 8 кв.м., ФИО2, ФИО5 утратили основания состоять на учете нуждающихся в связи с обеспеченностью площадью более 8 кв.м.
Таким образом, действия администрации города Хабаровска о вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по снятию с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 (ФИО3) и ФИО5 в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 «189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», поскольку основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, отпали.
Постановлением Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 составом семьи два человека принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку решением Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» была утверждена учетная норма жилой площади в размере 12 квадратных метров на 1 человека. Таким образом, на 2008 г. ФИО2 не утратила основания принятия на учет, так как общая площадь принадлежащего ей на праве собственности вышеуказанного жилого помещения <адрес> общей площадью 11,5 кв.м.) менее 12 кв.м.
ФИО5, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, является собственником ? доли <адрес> в <адрес> общей площадью 72,9 кв.м., то есть более учетной нормы в 12 кв.м., в связи с чем утратила право состоять на учете нуждающейся в жилье.
Таким образом, постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 оставлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек, а Горностаева О.С. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Таким образом, действия администрации г. Хабаровска полностью соответствуют требованиям как действующего жилищного законодательства, так и законодательства, действующего до введения в действие ЖК РФ.
Так, в ходе судебного заседания было установлено, что истец состояла на учете нуждающихся в жилье с 1986 года совместно с дочерью, после того, как было установлено, что у них имеется в собственности жилье более учетно нормы кв.м., принято решение о снятии их с учета нуждающихся. ФИО2 (ФИО3) являлась собственником жилого помещения площадью 11.5 кв.м., что на момент действия ЖК РСФСР являлось выше нормы площади жилого помещения на одного человека соответственно, что и послужило основанием снятия ФИО2 с учета нуждающихся. Впоследствии в связи с изменением законодательства истец в 2008 году вновь подала заявление о постановке ее и ее дочери в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как норма учета была изменена на 12 кв.м. Впоследствии ФИО13 вновь была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку как указывалось выше имеется долю в размере ? в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 72,9. В свою очередь ФИО14 продолжает оставаться в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку как указывалось выше является собственником жилого помещения общей площадью 11,5 кв.м., что является менее учетной нормы в 12 кв.м. Таким образом, период с 1986 года до момента повторного обращения не является непрерывным.
Исходя из вышеизложенных норм права, суд считает необходимым в удовлетворении требований прокурора отказать, поскольку право на сохранение прежней даты постановки на учет возникает только в случае, если гражданин не утрачивал статус нуждающегося непрерывно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, к администрации <адрес> (ИНН №) о признании постановления недействительным, обязании восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 31 июля 2026 года.
Судья Пляцок И.В.