РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Турановой О.П., с участием представителя административного истца по поручению прокурора Соломатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
В ходе надзорной деятельности прокуратурой установлено, что на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края в муниципальной собственности Акшинского муниципального округа Забайкальского края находится гидротехническое сооружение (далее ГТС) – дамба, с кадастром номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993, при эксплуатации которого нарушаются требования федерального законодательства. В Российском регистре гидротехнических сооружений (далее Регистр) указанный объект не числится. Указанный объект числится в перечне объектов гидротехнических сооружений поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, как ГТС находящийся на реке Онон, местонахождение ГТС: <адрес>, наименование ГТС – дамба для защиты <адрес> от паводковый вод <адрес>, класс ГТС-III, вид- дамба, стадия – эксплуатация, уровень безопасности ГТС – пониженный, назначение ГТС – водохозяйственный комплекс, декларация на ГТС не разрабатывалась. Согласно справки старшего государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора Павловой Е.П. при обследовании ГТС установлены следующие нарушения: собственником (эксплуатирующей организацией) не внесены сведения в российский Регистр ГТС; отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; отсутствует действующая декларация безопасности ГТС. Администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не обеспечено вместе с разработкой декларации безопасности ГТС и разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений. В нарушение требований ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. п. 2, 6 и 7 Положения о декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края допущены нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Указанное не способствует укреплению законности на территории Российской Федерации, создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС при отсутствии действующей декларации безопасности и уточенных критериев безопасности ГТС, и имеет опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц и ущерба природным ресурсам, в том числе водным ресурсам – реке Онон, находящимся в федеральной собственности. Собственники гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения, вплоть до момента перехода прав собственности физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, а также пп. «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения на территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, являясь эксплуатантом гидротехнического сооружения не обеспечивает в течение длительного периода времени соблюдение обязательных требований при эксплуатации указанного объекта. Указанное бездействие нарушает права неопределённого круга лиц, так как в случае несоблюдения установленных федеральным законодательством правил эксплуатации ГТС, направленных на их безопасную эксплуатацию создаются условия для нарушения прав неопределённого круга лиц, в том числе в случае возникновения аварий на ГТС. Недопущение вышеуказанного достигается в том числе разработкой деклараций безопасности ГТС, инструкции по эксплуатации ГТС, определением и обеспечением эксплуатирующей организацией наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, а также определением величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физически лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС и разработкой и предоставлением на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчета размера максимального вреда. Администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не обеспечено финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за искалечением обстоятельств непреодолимой силы). В нарушение требований ст. ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не обеспечено составление декларации ГТС. В нарушение п. 9 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требований обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и потовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не обеспечена разработка и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС. Администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС на новый срок не заключен. В связи с необеспечением Акшинского муниципального округа Забайкальского края требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создается угроза жизни, здоровью и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. В результате проведенной проверки 30 сентября 2025 года прокуратурой внесено представление главе Акшинского муниципального округа Забайкальского края в котором отражены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружении и о страховании. По результатам рассмотрения представления администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края дан ответ 11 ноября 2025 года, согласно которого с доводами прокуратуры администрация согласилась частично, указав, что декларация безопасности разработана в 2020 году и первоначально разрабатывалась с целью запуска процесса производства неотложных работ. В дальнейшем по причине отсутствия денежных средств бюджете - на тот момент муниципального района «Акшинский район», декларация безопасности ГТС на проведение ремонтно-восстановительных работ не изготавливалась. В настоящий момент она полежит переработке с учетом новых требований, что требует финансовых затрат. Возможность включения в бюджет Акшинского муниципального округа денежные средства отсутствует. В настоящее время решается вопрос по изготовлению декларации безопасности ГТС. ГТС - дамба с. Акша эксплуатируется (обслуживается) администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Договор страхования риска гражданской ответственности администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, как владельца опасного объекта, отсутствует. Из ответа администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 13 мая 2024 года на требование прокуратуры от 27 апреля 2024 года следует, что 18 октября 2019 года администрация муниципального района «Акшинский район» вышла на торги с целью заключения муниципального контракта для изготовления первоначальной декларации безопасности ГТС на сумму 2 016 666 рублей 67 копеек. В ходе проведения аукциона заявленная сумма была уменьшена до 998 250 рублей 25 копеек. 13 ноября 2019 года заключен муниципальный контракт на разработку декларации безопасности ГТС, декларация была изготовлена 26 марта 2020 года. Однако в последующем каких-либо подтверждающих документов, свидетельствующих о завершении работы по разработке декларации безопасности ГТС не представила, в Российский регистр ГТС до настоящего времени дамба не внесена. При этом неоднократно в течение последних лет ГТС подвергается воздействию паводковых явлений, в результате которых необходимо проведение работ на ГТС. Отсутствие полиса страхования гражданской ответственности, декларации безопасности ГТС создают угрозу нарушения прав непродлённого круга лиц, так как указанное не способствует принятию исчерпывающих мер к недопущению аварий на ГТС. Непринятие администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края мер к уточнению параметров использования ГТС, при наличии исполненного контракта на разработку в 2020 году проекта декларации безопасности ГТС свидетельствует о бездействии администрации.
Просит признать бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации находящегося в собственности Акшинского муниципального округа Забайкальского края гидротехнического сооружения – дамбы, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993, в том числе: в части необеспечения разработки декларации безопасности ГТС; непринятия мер к включению ГТС в Российские регистр гидротехнических сооружений; необеспечения наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; не определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС; необеспечения предоставления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края расчета размера максимального вреда; отсутствия утверждения инструкции по эксплуатации ГТС и необеспечения ремонта водосбросного сооружения ГТС; отсутствия обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - дамбы, с кадастровым номером 75:01:000000:495, расположенного по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993, а именно: разработать декларацию безопасность ГТС; направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС; определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчет размера максимального вреда; разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС. Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края заключить в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС – дамбы, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993.
Определением от 15 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Акшинский район Забайкальского края Соломатова Н.С., участвующая в деле на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора, поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить, по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день установленные в ходе надзорной деятельности Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не устранены.
Представитель административного ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Хуснуллина Т.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке, направила заявление о признании заявленных исковых требований в полном объеме, просила рассмотреть дело без её участия.
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв на иск, указав, что вопросы, связанным с разработкой, утверждением и представлением декларации безопасности ГТС, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и находятся в компетенции собственника сооружения. При этом в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 28.10.2013 № 465 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» возможно предоставление субсидий на конкурсной основе. Субсидия может быть предоставлена, в частности на разработку декларации безопасности ГТС. Таким образом, администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края имеет право подать заявку на получение субсидии. Однако, в рамках государственной программы прием заявок на 2026 год завершен.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям городского поседения относится и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Аналогичное положение закреплено в ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду помимо всего прочего должно осуществляться, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
В абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) дано понятие гидротехнического сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.
Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварии гидротехнических сооружений; представление декларации безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружений.
В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за стоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в прядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать провождение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 10 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено соответствующее Положение (далее - Положение о декларировании ГТС), устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 2 Положения о декларировании ГТС Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).
Согласно п. 6 Положения о декларировании ГТС кдекларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Согласно п. 7 Положения о декларировании ГТС декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.
Декларация безопасности также представляется в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) одного из следующих обстоятельств: получение разрешения на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию; смена эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации; превышение одного или более значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений.
Подпунктом «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) установлено, что организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 утверждены Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила).
Согласно п. 2 Правил резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом (п. 4 Правил).
Пунктом 5 Правил установлено, что резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов, за исключением государственного материального резерва, могут использоваться при введении режима повышенной готовности. (п. 6 Правил).
Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация или иной владелец гидротехнического сооружения, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда: гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего (кормильца), - в сумме три миллиона рублей; гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, причиненного здоровью, - в сумме, определяемой исходя из характера и степени повреждения здоровья по нормативам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Размер компенсации в этом случае не может превышать три миллиона рублей. Выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения, не освобождает ответственное за причиненный вред лицо от его возмещения в соответствии с требованиями гражданского законодательства в части, превышающей сумму произведенной компенсации.
Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года N 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (далее - Методика).
Согласно пункту 2 Методики результаты расчетов, выполненные в соответствии с Методикой и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются, при: согласовании вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с абзацем десятым статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; определении страховой суммы по договору обязательного страхования гражданской ответственности при аварии ГТС в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"; классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; разработке декларации безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения сведений о ГТС в Российский регистр ГТС в соответствии со статьями 7 и 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; обосновании организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий ГТС, в соответствии с размером потенциальных расходов на возмещение ущерба и на восстановление ГТС; определении последствий от аварии ГТС в результате умысла и противоправных действий потерпевших или других лиц (за исключением умысла и противоправных действий владельца ГТС); обосновании решений эксплуатационных и технико-экономических задач, направленных на снижение расходов по возмещению ущерба от аварий ГТС.
В соответствии с пунктом 3 Методики расчет размера вероятного вреда выполняется для сценария аварии ГТС, при котором жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц будет нанесен максимальный оцененный в рублях вред (далее - наиболее тяжелая авария ГТС), а также для сценария, при котором вред будет нанесен при наибольшем значении вероятности аварии ГТС, определенной в соответствии с пунктом 14 Методики (далее - наиболее вероятная авария ГТС).
Для гидроузлов, в состав которых входят несколько ГТС, расчеты размера вероятного вреда должны выполняться для сценариев наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС из всех аварий, возможных на всех ГТС, входящих в гидроузел.
В соответствии с пунктом 5 Методики при расчете размера вероятного вреда используются прогнозные данные: количества людей, которые могут погибнуть и пропасть без вести, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС; количества людей, которые могут быть травмированы и нуждаться в госпитализации, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС; количества людей, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности; количества работников ГТС, которые могут погибнуть и пропасть без вести при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС; количества работников ГТС, которые при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС могут быть травмированы и нуждаться в госпитализации; ущерба основным фондам и оборотным средствам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, кроме основных фондов и оборотных средств владельца ГТС; ущерба готовой продукции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, кроме продукции владельца ГТС; ущерба элементам транспортной инфраструктуры и сооружениям связи, жилищному фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, землям лесного фонда, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений; расходов на ликвидацию последствий аварии ГТС.
В соответствии с пунктом 17 Методики для расчета размера вероятного вреда от затопления территории в результате прохождения волны прорыва (далее - ВП) оценивается зона затопления и гидродинамические параметры потока: максимальные значения глубины и скорости потока в зоне затопления; время от начала аварии до прихода в данную точку местности прорывной волны; продолжительность затопления; границы зоны затопления; гидрографы излива и график падения уровня воды со стороны верхнего бьефа.
Согласно пункту Методики 22 расчет ВП при разрушении напорного фронта защитных дамб выполняется до момента выравнивания уровней воды в водохранилище или хранилище жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций и на затопленной территории.
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13.05.2021 N 19-н/п утверждён Порядок согласования расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Забайкальского края" (далее Порядок).
Согласно пункта 2 Порядка расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года N 347 методикой определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", и направляется на согласование в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
В соответствии с п. 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 № 255-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр ГТС и (или) не обновленные в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательно внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 01.01.2019.
Таким образом, если сведения о ГТС не были, внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ, то безопасность этих сооружений должна быть продекларирована.
При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ издан приказ Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходный и портовых гидротехнических сооружении)» (далее Правила).
Согласно п. 9 Правил владелец ГТС обязан обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС, включающей: характеристики ГТС; порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, работу в условиях отрицательных температур; порядок эксплуатации механического оборудования, расположенного на ГТС; мероприятия по обеспечению безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС и механического оборудования, расположенного на ГТС; порядок подготовки и проведения ремонтов ГТС; порядок действий при аварии ГТС.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абз. 14 ст. 12 ГК РФ является открытым.
Согласно п. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в собственности Акшинского муниципального округа Забайкальского края находится гидротехническое сооружение (ГТС) – дамба, с кадастром номером №, расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект невидимости (л.д.__).
Согласно выписки из реестра муниципального имущество Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 10 марта 2025 горда № 332 в муниципальной собственности Акшинского муниципального округа Забайкальского края находится дамба 1993 года постройки, реестровый №, кадастровый №, по адресу: 674230, <адрес>, протяженностью 8262 м (л.д. 46).
В Российском регистре гидротехнических сооружений указанный объект не числится. (л.д. 47-51).
Указанный объект числится в перечне объектов гидротехнических сооружений поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора как ГТС, находящийся на реке Онон, местонахождение ГТС: <адрес>, наименование ГТС – дамба для защиты <адрес> от паводковый вод <адрес>, глас ГТС-III, вид- дамба, стадия – эксплуатация, уровень безопасности – пониженный, назначение ГТС – водохозяйственный комплекс, декларация на ГТС не разрабатывалась (л.д. 138).
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проводился анализ состояния законности и соблюдения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений.
27 апреля 2024 года в адрес собственников гидротехнических сооружений Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено требование о предоставлении перечня ГТС, находящихся в собственности и на обслуживании, об указании сведений о наличии декларации безопасности ГТС и сроках её действия, наличии полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, страхования и сроках их действия, представлении копий актов обследования ГТС (л.д. 27).
13 мая 2024 года администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края на требование прокуратуры от 27 апреля 2024 в адрес Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры предоставлен ответ согласно которому, 18 октября 2019 года администрация муниципального района «Акшинский район» вышла на торги с целью заключения муниципального контракта для изготовления первоначальной декларации безопасности ГТС на сумму 2 016 666 рублей 67 копеек. В ходе проведения аукциона заявленная сумма была уменьшена до 998 250 рублей 25 копеек. 13 ноября 2019 года заключен муниципальный контракт на разработку декларации безопасности ГТС, декларация была изготовлена 26 марта 2020 года. Однако в последующем каких-либо подтверждающих документов, свидетельствующих о завершении работы по разработке декларации безопасности ГТС не представлено, в Российский регистр ГТС до настоящего времени дамба не внесена (л.д. 28-29).
11 июня 2025 года Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администраций муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поседений - собственников гидротехнических сооружений, эксплуатирующих их организациям направлено требование о предоставлении перечня ГТС, находящихся в собственности и на обслуживании, и об актуальности сведений по ГТС о наличии декларации безопасности ГТС и сроках её действия, наличии полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, страхования и сроках их действия, а также предоставлении копий актов обследования ГТС, сведения об эксплуатирующей (обслуживающей) ГТС организации (л.д. 37-29).
17 июня 2025 года администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края на требование прокуратуры от 11 июня 2025 в адрес Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры предоставлен ответ, согласно которому, в собственности Акшинского муниципального округа находится гидротехническое сооружение – дамба для защиты <адрес> от паводковых вод <адрес>. Декларация безопасности разработана в 2020 году и первоначально разрабатывалась с целью запуска процесса производства неотложных работ. В дальнейшем по причине отсутствия денежных средств бюджете - на тот момент муниципального района «Акшинский район», декларация безопасности ГТС на проведение ремонтно-восстановительных работ не изготавливалась. В настоящий момент она подлежит переработки с учетом новых требований, что требует финансовых затрат, которые не предусмотрены в бюджете округа. ГТС – дамба с. Акша эксплуатируется (обслуживается) администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Договор страхования риска гражданской ответственности администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, как владельца опасного объекта, отсутствует. Специалистом ГО и ЧС рассматриваются вопросы разработки декларации безопасности ГТС т заключения договора и полиса обязательного страхования гражданской ответственности (л.д. 41-42).
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
30 сентября 2025 года Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведённой проверки в адрес главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края вынесено представление, в котором приведено нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации гидротехнического сооружения. Бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в частности, выразилось в эксплуатации дамбы для защиты <адрес> от паводковых <адрес> вод в отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения, непринятия мер к включению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, необеспечения наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, не определения величины финансового обеспечение гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, не обеспечения предоставления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края расчета размера максимального вреда, отсутствия утвержденной инструкции по эксплуатации ГТС и необеспечения ремонта водосборного сооружения ГТС, отсутствия обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (л.д. 22-23).
Из представленного 11 ноября 2025 года ответа администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в адрес Читинского межрайонного природоохранного прокурора следует, что с доводами прокуратуры администрация согласилась частично, указав, что декларация безопасности разработана в 2020 году и первоначально разрабатывалась с целью запуска процесса производства неотложных работ. В дальнейшем по причине отсутствия денежных средств бюджете - на тот момент муниципального района «Акшинский район», декларация безопасности ГТС на проведение ремонтно-восстановительных работ не изготавливалась. В настоящий момент она подлежит переработки с учетом новых требований, что требует финансовых затрат. Денежные средства в потребности проекта бюджета Акшинского муниципального округа Забайкальского края на 2025 года, и плановый период 2026-2027 годов учтены, но возможность включить в бюджет Акшинского муниципального округа Забайкальского края на 2025 год денежные средства отсутствуют. В настоящее время решается вопрос по изготовлению декларации безопасности ГТС. ГТС - дамба с. Акша эксплуатируется (обслуживается) администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Договор страхования риска гражданской ответственности администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края как владельца опасного объекта, отсутствует (л.д. 24-26).
Согласно справки старшего государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора Павловой Е.П. от 20 мая 2025 года при обследовании ГТС – дамбы для защиты <адрес> от паводковых вод <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения: собственником (эксплуатирующей организацией) не внесены сведения в Российский Регистр ГТС; отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; отсутствует действующая декларация безопасности ГТС Администрацией Акшинского муниципального округа не обеспечено вместе с разработкой декларации безопасности ГТС и разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений (л.д. 112).
Также в ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что неоднократно в течение последних лет ГТС подвергается воздействию паводковых явлений, в результате которых необходимо проведение работ на ГТС, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства (л.д. 44-45, 52-111).
Отсутствие полиса страхования гражданской ответственности, декларации безопасности ГТС создают угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, так как указанное не способствует принятию исчерпывающих мер к недопущению аварий на ГТС. Непринятие администрацией Акшинского муниципального округа мер к уточнению парламентов использования ГТС, при наличии исполненного контракта на разработку в 2020 году проекта декларации безопасности ГТС свидетельствует о бездействии администрации.
Проверяя законность и обоснованность административных исковых требований суд приходит к выводу, что все выявленные прокуратурой нарушения в ходе проведенных проверок нашли свое подтверждение. Из представленных в дело доказательств усматривается, что меры по устраняю выявленных прокурором нарушений администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края, не предпринимались или предпринимались в недолжном объеме, что также не оспаривается стороной административного ответчика.
Доказательства соблюдения ответчиком требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в материалы дела не представлено.
Таким образом, административный ответчик должных мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не принимает, что свидетельствует о его бездействии, а также создаёт угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.
Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, признание иска представителем административного ответчика, суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом исковые требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации находящегося в собственности Акшинского муниципального округа Забайкальского края гидротехнического сооружения – дамбы, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993, в том числе: в части необеспечения разработки декларации безопасности ГТС; непринятия мер к включению ГТС в Российские регистр гидротехнических сооружений; необеспечения наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; не определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС; необеспечения предоставления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края расчета размера максимального вреда; отсутствия утверждения инструкции по эксплуатации ГТС и необеспечения ремонта водосбросного сооружения ГТС; отсутствия обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389, ОГРН 1027500507176) в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - дамбы, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993, а именно: разработать декларацию безопасность ГТС; направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС; определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчет размера максимального вреда; разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389, ОГРН 1027500507176) заключить в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС – дамбы, с кадастровым номером 75:01:000000:495, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 143402 кв.м., протяженностью 8262 м., год завершения строительства 1993.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Акшинский районный суд районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение составлено 18 февраля 2026 года.