РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Турановой О.П., с участием представителя административного ответчика МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» Ковалёвой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что в ходе профилактического визита в МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» в период с 28 сентября 2023 года по 30 октября 2023 года установлены нарушения требований санитарных норм и правил: планировка производственных помещений кухни детского сада, их размещение и размер, а также набор производственных помещений не обеспечивает поточность технологических процессов, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; кухня имеет в своем составе одно помещение, где осуществляется обработка сырья (сырых мяса, рыбы, мяса птицы, овощей, яиц), приготовление готовых блюд, мытье кухонной посуды, её хранение; пищеблок детского сада не оснащен техническим средствами для реализации технологического процесса; имеющиеся на кухне производственные столы выполнены из материалов (дерево), не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; поверхности столов имеют дефекты, трещины; все помещения здания детского сада не оборудованы системой вентиляции; здание детского сада не оборудовано централизованными и нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; не организована система водоотведения и накопления жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, как отдельные, так и в составе дворовых уборных. По итогам профилактического визита МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30 октября 2023 года со сроками исполнения до 20 октября 2024 года. Пунктом 1 предписания предписано оборудовать все помещения здания детского сада системой вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом урегулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Пунктом 2 предписания предписано обеспечить здание МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» централизованными (автономными) системами холодного, горячего водоснабжения. Предусмотреть водонагревающие устройства для обеспечения учреждения горячим водоснабжением. Организовать систему водоотведения и накопления жидких бытовых отходов (от пищеблока, групповых, туалетов, прачечной) в подземное водонепроницаемое сооружение. Пунктом 3 предписания предписано обеспечить поточность технологических процессов приготовления на кухне детского учреждения, путем «разведения» потоков сырой и готовой, обработанной продукции по времени, возможной перепланировки, расстановки оборудования и др. Пунктом 4 предписано обеспечить кухню МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» современным оборудованием, моечным оборудованием, достаточным количеством технических средств для реализации технологического процесса приготовления пищи. 6 ноября 2024 года поступило ходатайство заведующей МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» о продлении срока исполнения предписания, поскольку финансирование мероприятий по исполнению предписания заложено в смету на 2025 год. Ходатайство заведующей МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» удовлетворено, вынесено решение от 13 ноября 2024 года об отсрочке исполнения предписания до 1 сентября 2025 года. 26 сентября 2025 года поступила информация от заведующей МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» из которой следует, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания в установленный срок не выполнены, в связи с отсутствием финансирования. Таким образов, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.
На основании изложенного просит суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» (ИНН 7501001858, ОГРН 1027500507297) по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; признать бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027500517176, ИНН 7501000389), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв», осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; признать бездействие комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, (ОГРН 1107515000306, ИНН 7501003051), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв», осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» (ИНН 7501001858, ОГРН 1027500507297 устранить нарушения обязательных требований в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать все помещения здания детского сада системой вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, обеспечить здание МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» централизованными, или автономными системами холодного, горячего водоснабжения, предусмотреть водонагревающие устройства для обеспечения учреждения горячим водоснабжением, организовать систему водоотведения и накопления жидких бытовых отходов (от пищеблока, групповых, туалетов, прачечной) в подземное водонепроницаемое сооружение, обеспечить поточность технологических процессов приготовления на кухне детского учреждения, обеспечить кухню МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» современным оборудованием, моечным оборудованием, достаточным количеством технических средств для реализации технологического процесса приготовления пищи; обязать комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1107515000306, ИНН 7501003051 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.5, 2.7, 2.9 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.7.1, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.18 СанПиН 2.1.3684-21), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п.2 исковых требований; обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1107515000306, ИНН 7501003051 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.5, 2.7, 2.9 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.7.1, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 18 СанПиН 2.1.3684-21) указанных в п. 2 исковых требований.
Определениями от 4 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» Ковалёва А.Ф. заявленные административные исковые требования признала, дополнительно пояснила, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе профилактического визита нарушения требований санитарных норм и правил не устранены в связи с отсутствием финансовой возможности.
Представители административных ответчиков администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, представитель третьего лица комитета по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в судебное не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. (пункты 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно требованиям п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность. (п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).
В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (пункт 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20).
Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов (пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).
Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений (пункт 2.7.1 СП 2.4.3648-20).
Здания хозяйствующих субъектов обрадуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты обрубаются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения со спуском сточных вод и локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства. (пункт 2.6.1 СП 2.4.3648-20).
Горячая и холодая вода должна подаваться через смесители (пункт 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21).
В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (пункт 18 СанПиН 2.1.3684-21).
В судебном заседании установлено, что МБДОУ "Детский сад "Огонек" <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем и собственником МБДОУ "Детский сад "Огонек" <адрес>» является муниципальное образование – Акшинский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Акшинского муниципального округа <адрес> (пункт 1.5 Устава).
Функции и полномочия учредителя МБДОУ "Детский сад "Огонек" <адрес>» от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края осуществляет комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (пункт 1.6 Устава).
По результатам профилактического визита, проведённого Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в период с 28 сентября 2023 года по 30 октября 2023 года в МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:
- планировка производственных помещений кухни детского сада, их размещение и размер, а также набор производственных помещений не обеспечивает поточность технологических процессов, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; кухня имеет в своем составе одно помещение, где осуществляется обработка сырья (сырых мяса, рыбы, мяса птицы, овощей, яиц), приготовление готовых блюд, мытье кухонной посуды, её хранение - нарушение п.п 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20;
- пищеблок детского сада не оснащен техническим средствами для реализации технологического процесса; имеющиеся на кухне производственные столы выполнены из материалов (дерево), не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; поверхности столов имеют дефекты, трещины - нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;
- все помещения здания детского сада не оборудованы системой вентиляции - нарушение п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20;
- здание детского сада не оборудовано централизованными и нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; не организована система водоотведения и накопления жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, как отдельные, так и в составе дворовых уборных - нарушение требований п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.18 СанПиН 2.1.3684-21.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пунктам 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 16 ст. 8 Устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 23.12.2022 № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, а равно вследствие бездействия администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв», а также по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв».
Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в части признания соответствующего бездействия МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» и администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края незаконным и возложении на МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» обязанности осуществить мероприятия по устранению выявленных санитарных норм и правил, а на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края – по обеспечению соблюдения в здании образовательного учреждения обязательных требований санитарного законодательства, названных выше.
Требование об обязании комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» в соответствии с требованиями санитарного законодательства представляется обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утверждённого Решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 25 ноября 2022 года N 17 (далее – Положение), комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
Согласно пунктам 1.5, 1.6 Устава МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» учредителем и собственником МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» является муниципальное образование – Акшинский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края осуществляет комитет образования администрации Акшинского округа Забайкальского края.
Согласно пункту 1.7 Устава МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» функции и полномочия собственника имущества МБДОУ от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
Исходя из положений пункта 7.6 Устава МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» имущество МБДОУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Здание МБДОУ «Детский сад "Огонек" с. Бытэв», находящееся в собственности Акшинского муниципального округа Забайкальского края, передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад "Огонек" с. Бытэв».
Осуществляя от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края полномочия учредителя по управлению МБДОУ «Детский сад "Огонек" с. Бытэв», комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края обязан нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.
Требование Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад "Огонек" с. Бытэв», удовлетворены быть не могут.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения для достижения целей комитет образования осуществляет полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Исходя из положений Устава МБДОУ «Детский сад "Огонек" с. Бытэв» обеспечивает получение дошкольного образования путем реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Основными видами деятельности МБДОУ школы являются: предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования, предоставление дополнительного образования, присмотр и уход за детьми (пункты 2.2., 2.4 Устава).
Представляется необоснованным и требование Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад "Огонек" с. Бытэв».
Постановлением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 12 февраля 2026 года N 94 утверждено Положение ведомственном контроле за деятельностью муниципальных образовательных учреждений Акшинского муниципального округа Забайкальского края (далее – Положение), которое устанавливает нормативное регулирование деятельности комитета образования Акшинского муниципального округа Забайкальского края в части осуществления контроля за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений и определяет принципы взаимодействия с этими учреждениями при осуществлении ведомственного контроля.
Целью контроля является повышение эффективности деятельности учреждений (пункт 2.1 Положения).
Предметом ведомственного контроля является в том числе: соблюдение порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; выполнение норм и правил, установленных уставом и локальными актами образовательного учреждения; обеспечение гражданам возможности выбора форм получения образования, образовательной организации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в образовательных организациях; создание условий для организации образовательно-воспитательной деятельности; организация питания обучающихся; организация охраны здоровья обучающихся; организация отдыха и оздоровления детей; другие вопросы (пункт 2.3 Положения).
Ведомственный контроль осуществляется в виде: мониторинга; комплексного изучения деятельности администрации учреждения; тематического изучения деятельности администрации учреждения; оперативной проверки; контроля качества предоставления муниципальных услуг; аудиторского контроля. Ведомственный контроль осуществляется в форме плановой, внеплановой (оперативной) проверки. Плановые проверки отражаются в плане работы комитета на очередной календарный год и доводятся до сведения учреждений. Внеплановые (оперативные) проверки проводятся по решению руководителя комитета, в том числе в случае: возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, обучающихся и работников учреждений, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, в том числе обучающимся и работникам учреждений, растениям, животным окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемого учреждения (пункты 3.1, 3.7, 3.8, 3.10, 3.14).
Положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что в полномочия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края входит лишь ведомственный контроль за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений.
Понятие муниципального контроля не тождественно понятию ведомственного контроля.
Полномочий по муниципальному контролю за деятельностью муниципальных образовательных организаций, вопреки доводам административного истца, у комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не имеется, следовательно, в этой части заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Действующим законодательством установлено, что на администрацию возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; одним их основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
Надлежащие условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания здания и соблюдение МБДОУ "Детский сад "Огонек" с. Бытэв» требований санитарного законодательства администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края и комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не обеспечили.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» (ИНН 7501001858, ОГРН 1027500507297) по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства.
Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027500517176, ИНН 7501000389), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв».
Обязать МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» (ИНН 7501001858, ОГРН 1027500507297) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований, а именно: оборудовать все помещения здания детского сада системой вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений; обеспечить здание МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» централизованными, или автономными системами холодного, горячего водоснабжения; предусмотреть водонагревающие устройства для обеспечения учреждения горячим водоснабжением; организовать систему водоотведения и накопления жидких бытовых отходов (от пищеблока, групповых, туалетов, прачечной) в подземное водонепроницаемое сооружение; обеспечить поточность технологических процессов приготовления на кухне детского учреждения; обеспечить кухню МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» современным оборудованием, моечным оборудованием, достаточным количеством технических средств для реализации технологического процесса приготовления пищи.
Обязать комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1107515000306, ИНН 7501003051) создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п.2.5, 2.7, 2.9 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.7.1, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.18 СанПиН 2.1.3684-21), сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в абзаце четвёртом резолютивной части настоящего решения.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027500517176, ИНН 7501000389) создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад «Огонек» с. Бытэв» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п.2.5, 2.7, 2.9 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.7.1, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.18 СанПиН 2.1.3684-21), указанных в абзаце четвёртом резолютивной части настоящего решения.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение составлено 27 февраля 2026 года.