РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что в ходе профилактического визита, проведенного в отношении МБОУ «СОШ с. Урейск», (лагерь с дневным пребыванием детей во время каникул), выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 июня 2024 года № 75-05-05/УСП-457-2024, со сроком исполнения до 26 августа 2024 года, предписывающее исполнить следующие мероприятия: обеспечить соблюдение поточности технологических процессов, исключающей встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, кухонной и столовой посуды; работы с сырыми и готовыми к употреблению продуктами проводить в отведенных для этой цели цехах; хранение инвентаря (досок и ножей) для работы с сырой и готовой к употреблению осуществлять раздельно, упорядоченно, в соответствующих зонах; обеспечить пищеблок достаточным количеством технического оборудования и инвентаря для реализации технологического процесса; установить моечные ванны для мытья овощей, решетчатые металлические стеллажи для просушивания и хранения чистой столовой и кухонной посуды, раковины для мытья рук в мясо-рыбном и овощном цехах; не допускать использование оборудования, не позволяющего проводить обработку моющими и дезинфицирующими средствами; восстановить целостность облицовочной плитки на стенах в цехе для первичной обработки овощей; обеспечить подводку горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук, установленным в туалетах для девочек и мальчиков. 23 октября 2024 года поступило ходатайство директора МБОУ «СОШ с. Урейск» о продлении срока исполнения предписания, поскольку финансирование мероприятий по исполнению предписания заложено в смету на 2025 год. Согласно вышеуказанному ходатайству для решения вопроса об исполнении требований предписания директором МБОУ «СОШ с. Урейск» направлено письмо в комитет образования Акшинского муниципального округа о выделении денежных средств. Финансовая потребность включена в бюджет округа на 2025 год. Решением от 25 октября 2024 года срок исполнения предписания продлён до 10 сентября 2025 года. 29 октября 2025 года поступила информация директора МБОУ «СОШ с. Урейск» из которой следует, что предписание в установленный срок не выполнено, в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.
На основании изложенного с учетом уточнений заявленных требований просит суд признать бездействие МБОУ «СОШ с. Урейск», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; признать бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитета образования администрации Акшинского муниципального округа выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для безопасного обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБОУ «СОШ с. Урейск»; обязать МБОУ «СОШ с. Урейск» устранить нарушения обязательных требований в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить на пищеблоке МБОУ «СОШ с. Урейск» соблюдение поточности технологических процессов, исключающей встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, кухонной и столовой посуды; работы с сырыми и готовыми к употреблению продуктами проводить в отведенных для этой цели цехах; хранение инвентаря (досок и ножей) для работы с сырой и готовой к употреблению осуществлять раздельно, упорядоченно, в соответствующих зонах; обеспечить пищеблок достаточным количеством технического оборудования и инвентаря для реализации технологического процесса: моечными ваннами, стеллажами, раковинами для мытья рук; установить моечные ванны для мытья овощей, решетчатые металлические стеллажи для просушивания и хранения чистой столовой и кухонной посуды, раковины для мытья рук в мясо-рыбном и овощном цехах, в количестве 2 шт.; внутреннюю отделку стен в цехе для первичной обработки овощей выполнить из материалов, позволяющих проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, без повреждений; восстановить целостность облицовочной плитки на стенах в цехе для первичной обработки овощей; обеспечить подводку горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук, установленным в туалетах для девочек и мальчиков; обязать комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края создать условия для безопасного обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБОУ «СОШ с. Урейск» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.7, 2.9, 2.16, 3.2 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.3.3, 2.4.6.2, 2.5.3, 2.6.5 СанПиН 2.4.3684-20), предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. 3 исковых требований; обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края создать условия для безопасного обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье в МБОУ «СОШ с. Урейск» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.7, 2.9, 2.16, 3.2 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.3.3, 2.4.6.2, 2.5.3, 2.6.5 СанПиН 2.4.3684-20), указанных в п. 3 исковых требований.
Определениями от 24 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Баранова И.В., действующая на основании доверенности, не явилась о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ с. Урейск» Нефедьева Н.А. в судебное не явилась о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, направив заявление и признании заявленных исковых требований в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, представитель третьего лица комитета по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. (пункты 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п. 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда (п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).
Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20).
Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции (пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).
Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).
Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 2.6.5 СП 2.4.3648-20).
В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ с. Урейск», расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Урейск, ул. Центральная, 55 является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем и собственником МБОУ «СОШ с. Урейск» является муниципальное образование – Акшинский муниципальный округ Забайкальского края (пункт 1.10 Устава).
Функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ с. Урейск» от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по управлению учреждением выполняет комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (пункт 1.11 Устава).
По результатам профилактического визита, проведённого Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 18 июня 2024 года в МБОУ «СОШ с. Урейск» выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:
В нарушение п.п. 2.7, 3.2. СанПин 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2.3.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 при изготовлении блюд, кулинарных изделий не обеспечивается последовательность и поточность технологических процессов. Столовая работает на сырье. Планировка производственных помещений предусматривает поточность технологических процессов, однако отсутствие достаточного количества необходимого производственного оборудования, моечных ванн, производственных столов, стеллажей – не позволяет соблюдать последовательность технологических процессов, исключающую возможный контакт сырья и готовой продукции столовой и кухонной посуды. Вследствие отсутствия моечной ванны для овощей в цехе для первичной обработки овощей, сырые овощи подаются в цех для вторичной обработки овощей (мытья) через мясо-рыбный цех, таким же путем обработанные овощи поступают в горячий цех для приготовления готовых блюд. Хранение разделочного инвентаря для работы с сырой и готовой продукцией хранятся совместно в горячем цехе. Мытье столовой и кухонной посуды проводится совместно в трехсекционных моечных ваннах, в установленных в горячем цехе.
В нарушение п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 пищеблок школы не оснащен достаточным количеством технического оборудования инвентаря для реализации технологического процесса, а именно: отсутствие моечной ванны для мытья овощей, решетчатые металлические стеллажи для просушивания и хранения чистой столовой и кухонной посуды, раковины для мытья рук в мясо-рыбном и овощном цехах.
В нарушение п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 нарушена целостность облицовочной плитки на стенах в цехе для первичной обработки овощей.
В нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 не подведено горячее водоснабжение к раковинам для мытья рук, установленных в туалетах для девочек и мальчиков.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пунктам 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 16 ст. 8 Устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 23.12.2022 № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБОУ «СОШ с. Урейск», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, а равно вследствие бездействия администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «СОШ с. Урейск», а также по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБОУ «СОШ с.Урейск».
Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в части признания соответствующего бездействия МБОУ «СОШ с. Урейск» и администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края незаконным и возложении на МБОУ «СОШ с. Урейск» обязанности осуществить мероприятия по устранению выявленных санитарных норм и правил, а на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края – по обеспечению соблюдения в здании образовательного учреждения обязательных требований санитарного законодательства, названных выше.
Требование об обязании комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского создать условия для безопасного обучения и воспитания, осуществления присмотра и ухода за обучающимися, обеспечить содержание здания МБОУ «СОШ с. Урейск» в соответствии с требованиями санитарного законодательства представляется обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утверждённого Решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 25 ноября 2022 года N 17 (далее – Положение), комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
Согласно пунктам 1.10, 1.11, 1.12 Устава МБОУ «СОШ с. Урейск учредителем и собственником МБОУ «СОШ с. Урейск» является муниципальное образование – Акшинский муниципальный округ Забайкальского края. Отношения между учредителем и учреждением определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством РФ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края осуществляет комитет образования администрации Акшинского округа Забайкальского края. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
Исходя из положений пункта 5.1 Устава все имущество учреждения, закрепленное за ним согласно договору о закреплении муниципального имущества за учреждением на праве оперативного управления заключенного между собственником имущества и учреждением, принадлежит собственнику и отражается в самостоятельном балансе.
Осуществляя от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края полномочия учредителя по управлению МБОУ «СОШ с. Урейск», комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края обязан нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.
Требование Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для безопасного обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье в МБОУ «СОШ с. Урейск», удовлетворены быть не могут.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения для достижения целей комитет образования осуществляет полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях.
Исходя из положений Устава МБОУ «СОШ с. Урейск» основными видами деятельности школы являются: реализация образовательных программ дошкольного образования; реализация общеобразовательных программ общего образования; реализация программ основного общего образования; реализация программ среднего общего образования; реализация адаптированных основных общеобразовательных программ для детей с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (пункт 2.8 Устава).
Представляется необоснованным и требование Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБОУ «СОШ с. Урейск».
Постановлением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 12 февраля 2026 года N 94 утверждено Положение ведомственном контроле за деятельностью муниципальных образовательных учреждений Акшинского муниципального округа Забайкальского края (далее – Положение), которое устанавливает нормативное регулирование деятельности комитета образования Акшинского муниципального округа Забайкальского края в части осуществления контроля за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений и определяет принципы взаимодействия с этими учреждениями при осуществлении ведомственного контроля.
Целью контроля является повышение эффективности деятельности учреждений (пункт 2.1 Положения).
Предметом ведомственного контроля является в том числе: соблюдение порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; выполнение норм и правил, установленных уставом и локальными актами образовательного учреждения; обеспечение гражданам возможности выбора форм получения образования, образовательной организации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в образовательных организациях; создание условий для организации образовательно-воспитательной деятельности; организация питания обучающихся; организация охраны здоровья обучающихся; организация отдыха и оздоровления детей; другие вопросы (пункт 2.3 Положения).
Ведомственный контроль осуществляется в виде: мониторинга; комплексного изучения деятельности администрации учреждения; тематического изучения деятельности администрации учреждения; оперативной проверки; контроля качества предоставления муниципальных услуг; аудиторского контроля. Ведомственный контроль осуществляется в форме плановой, внеплановой (оперативной) проверки. Плановые проверки отражаются в плане работы комитета на очередной календарный год и доводятся до сведения учреждений. Внеплановые (оперативные) проверки проводятся по решению руководителя комитета, в том числе в случае: возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, обучающихся и работников учреждений, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, в том числе обучающимся и работникам учреждений, растениям, животным окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемого учреждения (пункты 3.1, 3.7, 3.8, 3.10, 3.14).
Положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что в полномочия комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края входит лишь ведомственный контроль за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений.
Понятие муниципального контроля не тождественно понятию ведомственного контроля.
Полномочий по муниципальному контролю за деятельностью муниципальных образовательных организаций, вопреки доводам административного истца, у комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не имеется, следовательно, в этой части заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Действующим законодательством установлено, что на администрацию возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; одним их основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
Надлежащие условия для обучения и соблюдение МБОУ «СОШ с. Урейск» требований санитарного законодательства администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края и комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не обеспечили.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск» (ОГРН 1027500507363, ИНН 7501002019) по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства.
Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027500517176, ИНН 7501000389), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для безопасного обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск».
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск» (ОГРН 1027500507363, ИНН 7501002019) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований, а именно: обеспечить на пищеблоке МБОУ «СОШ с. Урейск» соблюдение поточности технологических процессов, исключающей встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, кухонной и столовой посуды; работы с сырыми и готовыми к употреблению продуктами проводить в отведенных для этой цели цехах; хранение инвентаря (досок и ножей) для работы с сырой и готовой к употреблению осуществлять раздельно, упорядоченно, в соответствующих зонах; обеспечить пищеблок достаточным количеством технического оборудования и инвентаря для реализации технологического процесса: моечными ваннами, стеллажами, раковинами для мыться рук; установить моечные ванны для мытья овощей, решетчатые металлические стеллажи для просушивания и хранения чистой столовой и кухонной посуды, раковины для мытья рук в мясо-рыбном и овощном цехах, в количестве 2 шт.; внутреннюю отделку стен в цехе для первичной обработки овощей выполнить из материалов, позволяющих проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, без повреждений; восстановить целостность облицовочной плитки на стенах в цехе для первичной обработки овощей; обеспечить подводку горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук, установленным в туалетах для девочек и мальчиков.
Обязать комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1107515000306, ИНН 7501003051) создать условия для безопасного обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБОУ «СОШ с. Урейск» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.7, 2.9, 2.16, 3.2 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.3.3, 2.4.6.2, 2.5.3, 2.6.5 СанПиН 2.4.3684-20), предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в абзаце четвертом резолютивной части настоящего решения.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027500517176, ИНН 7501000389) создать условия для безопасного обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье в МБОУ «СОШ с. Урейск» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.7, 2.9, 2.16, 3.2 СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2.3.3, 2.4.6.2, 2.5.3, 2.6.5 СанПиН 2.4.3684-20), указанных в абзаце четвертом резолютивной части настоящего решения.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение составлено 25 марта 2026 года.