ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 декабря 2025 года город Владивосток
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Улайси В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный институт искусств», <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:010015:201 (здание) – Народный дом им. А.С. Пушкина является памятником, принятым на государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:010015:201 и 25:28:010015:91 (земельный участок), находятся в собственности Российской Федерации и переданы на праве оперативного управления ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств». ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выполнить очистку территории объекта культурного наследия от брошенных строительных материалов, отходов производства и потребления (строительного мусора и твердых коммунальных отходов), сорных растений, в том числе деревьев и кустарников, не являющихся элементами благоустройства и озеленения территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:91; выполнить вертикальную планировку территории; привести ограждение территории в надлежащее состояние; актуализировать сведения о проводимых работах (сроках из проведения) на информационном стенде (щите). ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» предписание в установленный срок в полном объеме не исполнено, не выполнена очистка территории объекта культурного наследия от брошенных строительных материалов, отходов производства и потребления (строительного мусора и твердых коммунальных отходов); не выполнена вертикальная планировка территории; не приведено в надлежащее состояние ограждение территории.
Защитник ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» в судебном заседании просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Пояснила, что по государственному контракту ведется строительство, поэтому на территории мог находиться строительный мусор. Институт не может отвечать за действия работников, стороной контракта не является. На момент составления протокола об административном правонарушении был совершен повторный выезд для уборки мусора. Требования к ограждению (забору) в законодательстве не указаны. Финансирование осуществляется Российской Федерацией, был подучен ответ, что денежные средства для возведения ограждения будут выделены. Правонарушение совершено впервые.
Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание в судебном заседании полагал, что в действиях ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» имеется состав административного правонарушения. Было установлено, что не выполнены обязательные требования, выдано предписание. По истечении установленного срока предписание не было исполнено. Отсрочка по исполнению предписания не выдавалась, было выдано новое предписание сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Шины, находившиеся на территории института, не являются строительным мусором.
Выслушав участников, исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пунктам 1, 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (часть 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» выдано предписание № об устранении выявленных при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ: выполнить очистку территории объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом» от брошенных строительных материалов, отходов производства и потребления (строительного мусора и твердых коммунальных отходов), сорных растений, в том числе деревьев и кустарников, не являющихся элементами благоустройства и озеленения территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:91; выполнить вертикальную планировку территории; привести ограждение территории в надлежащее состояние; актуализировать сведения о проводимых работах (сроках из проведения) на информационном стенде (щите).
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенного в период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание в полном объеме не исполнено, не выполнена очистка территории объекта культурного наследия от брошенных строительных материалов, отходов производства и потребления (строительного мусора и твердых коммунальных отходов); не выполнена вертикальная планировка территории; не приведено в надлежащее состояние ограждение территории; не актуализированы сведения о проводимых работах (сроках из проведения) на информационном стенде (щите).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» изложенных в предписании требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Указанный срок объективно позволял ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» принять меры к устранению нарушений требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что позволяет сделать вывод о виновности ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» в совершении административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновность ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ф-25, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Доводы защитника о том, что на территории института ведутся строительные работы на основании государственного контракта, строительная площадка была передана ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские», за действия которого институт не отвечает, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В силу вышеприведенных норм права именно ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» является лицом, ответственным за содержание территории объекта культурного наследия в надлежащем состоянии.
Вместе с тем суд полагает, что обязанность по установке информационного стенда (щита) с актуальной информацией о проводимых работах (сроках их проведения) не может быть возложена на ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств», поскольку в силу пункта ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, письма Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 270-01-39/10-ГП обязанность по установке специального информационного стенда, на котором в обязательном порядке должна быть отражена информация с изображением объекта, наименованием производимых работ, иная необходимая информация, предусмотренная действующим законодательством, возложена на подрядчика ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские».
Установка информационного стенда (щита) не относится к числу требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые обязаны осуществлять лица, которым объекты культурного наследия принадлежат на праве собственности, хозяйственного ведения либо оперативного управления.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При разрешении вопроса о виде и размере административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным назначить ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» административное наказание в виде административного штрафа.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:
признать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный институт искусств» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:
Реквизиты для оплаты штрафа:
наименование банка получателя – ОКЦ № 1 ДГУ Банка России/УФК по Приморскому краю
БИК 010507002
Единый казначейский счет 40102810545370000012
Лицевой счет 0420202260
Казначейский счет 03100643000000012000
КБК 79911607090020000140.
Постановление может быть обжаловано в Приморском краевом суде через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В. Улайси