РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Решетниковой Р.В., при секретаре Трофимовой Ю.В., с участием административного истца помощника прокурора Доценко Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа по футболу», администрации МР «Нерюнгринский район», Муниципальному учреждению Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района – Крытый стадион «Горняк», Министерству по физической культуре и спорту» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части принятия мер по устранению нарушений и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУ РС (Я) «Спортивная школа по футболу», администрации МР «Нерюнгринский район», Муниципальному учреждению Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района – Крытый стадион «Горняк», указав, что прокуратурой города проведена проверка по факту отравления хлором детей, произошедшего 12.12.2025 в бассейне ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа по футболу», расположенном по адресу: <адрес> «Б», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, повлекшие за собой причинение вреда здоровью и угрозу жизни 13 несовершеннолетних обучающихся МУ ДО Спортивная школа «Лидер» гор. Нерюнгри. По данному факту прокуратурой города руководителю ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа по футболу» 19.12.2025 внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответа на представление от 16.01.2026 принимаются меры к устранению нарушений, вместе с тем нарушения фактически до настоящего времени не устранены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ГБУ РС (Я) «Спортивная школа по футболу», администрации МР «Нерюнгринский район», Муниципального учреждения Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района – Крытый стадион «Горняк» в части принятия мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в плавательном бассейне, расположенного по адресу: <адрес> «Б»; обязать ГБУ РС (Я) «Спортивная школа по футболу», администрацию МР «Нерюнгринский район», Муниципальное учреждение Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района – Крытый стадион «Горняк» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в плавательном бассейне, расположенного по адресу: <адрес> «Б», а именно: обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды на содержание остаточного свободного хлора в воде; обеспечить проведение лабораторного контроля воздуха в зоне дыхания пловцов на содержание хлора над зеркалом воды бассейна; завести журнал учета поступления и расхода дезинфицирующих средств, расчета дозирования подачи дезинфицирующих средств; обеспечить использование хлораторной установки при наличии эксплуатационной документации на нее; обеспечить наличие эксплуатационной документации на средства измерения, методики для проведения производственного контроля за содержание остаточного хлора в воде бассейна; организовать систему дозирования поступления реагента в воду в необходимых количествах с учетом соблюдения гигиенических нормативов; организовать проведение лабораторного производственного контроля на всех этапах водоподготовки; оборудовать системы, обеспечивающие водообмен в ванне бассейна, расходомерами или иными приборами, позволяющими определить количество рециркулируемой воды, подаваемой в ванну бассейна; оборудовать систему подачи воды в ванну бассейна кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки: поступающей, до и после фильтров, после обеззараживания перед подачей воды в ванну бассейна.
Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15.05.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство по физической культуре и спорта Республики Саха (Якутия).
Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Доценко Е.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика МУ Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района – Крытый стадион «Горняк» Криволап Т.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что меры по устранению нарушений со стороны ответчика предпринимались и будут предприниматься в дальнейшем.
Ответчики ГБУ РС (Я) «Спортивная школа по футболу», администрации МР «Нерюнгринский район», администрация МР «Нерюнгринский район», Министерство по физической культуре и спорта» Республики Саха (Якутия) в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Заинтересованное лицо ТО Управление Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей административных ответчиков.
Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 24 декабря 2020 г. N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), а также постановлением от 28 января 2021 г. N 2 санитарные правила «СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Прокуратурой гор. Нерюнгри проведена проверка по факту группового отравления хлором детей, произошедшего 12.12.2025 в бассейне ГБУ ДО РС (Я) «СШ по футболу».
Установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе по результатам исследования качества воды на содержание остаточного хлора в воде бассейна установлен факт превышения остаточного свободного хлора до 3 ПДК: при гигиеническом нормативе 0,3-0,5мг/л фактическое содержание составило 1,22+/-0,37мг/л (протокол испытаний № 14-01-10/09544-25 от 12.12.2025), что является нарушением п. 6.2.20 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), таб. 3.13, п. 1230 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
Кроме того по результатам лабораторного исследования воздуха в зоне дыхания пловцов на содержание хлора над зеркалом воды установлен факт превышения остаточного хлора в воздухе в зоне дыхания пловцов (10-15см над зеркалом воды бассейна) до 60 ПДК: при гигиеническом нормативе 0,1мг/м.куб. фактическое содержание составило 6,12+/-1,2мг/м.куб. (протокол испытаний № 14-01-10/09543-25.В от 12.12.2025), что является нарушением п. 6.2.25 СП 2.1.3678-20.
Также в нарушение п. 6.2.19 СП 2.1.3678-20, ст. 11 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» не представлена эксплуатационная документация, включая журналы технического контроля, журнал учета и поступления и расхода дезинфицирующих средств, расчета дезинфицирующих средств и пр., на русском языке на оборудование, используемое для обеззараживания воды -хлораторная установка «HAYWARD» (производство «HAYWARD POOL PRODUCTS, Inc.», США), расчеты дозирования подачи дезинфицирующего средства в воду, схему дозирования и подачи и т.д., что не позволяет оценить условия эксплуатации установки, правильности выбора и условий обеззараживания, причин возникновения повышенной концентрации остаточного хлора в воде бассейна, что в итоге явилось причиной возникновения группового отравления получателей услуг бассейна, включая детей.
В нарушение п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», раздела 8 ГОСТ Р 8.674-2009 «Общие требования к средствам измерения и техническим системам и устройства с измерительными функциями» не обеспечено наличие эксплуатационной документации на средства измерения, методики для проведения производственного контроля за содержанием остаточного хлора в воде бассейна. Используемые приборы, реактивы, вспомогательные средства не отвечают предъявляемым требованиям, а именно:
- титровальная система, включающая титровальную двухсекционную пробирку с маркировочными шкалами (для оценки рН и хлора в воде): документы не представлены, производитель на пробирке не указан);
- таблетированные реактивы DPD № 1 и № 3 для определения рН, хлора (производитель, Water-I.D., Германия). Дополнительно используется полуавтоматический титровальный прибор ручной фотометр PoolLab 2.0 (производитель, Water-I.D., Германия): не имеют эксплуатационной документации на русском языке, не позволяют оценить достоверность проводимых исследований и результаты этих исследований;
- не представлены свидетельства о поверке на приборы, подлежащие поверке (фотометр PoolLab 2.0).
В нарушение п. 6.2.19, п. 6.2.20 СП 2.1.3678-20, таб. 3.13, п. 1230 СанПиН 1.2.3685-21 при хлорировании воды бассейна отсутствует система дозирования поступления реагента в воду в необходимых количествах с учетом соблюдения гигиенических нормативов. Подача хлора осуществляется случайным способом («на глаз»), что создает угрозу избыточной подачи реагента в воду, возникновения отравлений различных степеней тяжести, включая тяжелое причинения вреда здоровью.
В нарушение п. 6.2.33 СП 2.1.3678-20 не организован и не проводится лабораторный производственный контроль на всех этапах водоподготовки.
В нарушение п. 6.2.12 СП 2.1.3678-20 системы, обеспечивающие водообмен в ванне бассейна, не оборудованы расходомерами или иными приборами, позволяющими определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну, а также количество свежей водопроводной воды, поступающей в ванну бассейна рециркуляционного или проточного типа, на всех этапах.
В нарушение п. 6.2.13 СП 2.1.3678-20 система подачи воды в чашу бассейна не оборудована кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки: поступающей, до и после фильтров, после обеззараживания перед подачей воды в ванну.
По данному факту постановлением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02.04.2026 ГБУ ДО Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа по футболу» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с применением административного наказания в виде административного приостановления в виде эксплуатации спортивного объекта - бассейна ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа по футболу», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.
19.12.2025 прокурором г. Нерюнгри в адрес ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа по футболу» направлено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).
При этом, руководствуясь статьей 210 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время объект недвижимого имущества - плавательный бассейн является собственностью ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа по Футболу», а, следовательно, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в декабре 2025 года при обследовании бассейна ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа по футболу», расположенного по адресу: <адрес> установлено нарушение требований санитарных правил и технических регламентов при эксплуатации бассейна, повлёкшие за собой групповое отравление несовершеннолетних детей. Постановлением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23.12.2025 деятельность объекта приостановлена на срок 90 суток, при этом в марте 2026 года в ходе повторной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, в связи с чем ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа по футболу» вновь привлечено к административной ответственности.
Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц в установленном законе порядке, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в связи с длительным неустранением выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей Нерюнгринского района, в связи с чем административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц о признании бездействия ГБУ РС (Я) «Спортивная школа по футболу» незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению в полном объеме.
С учетом мнения административного истца и административного ответчика, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения, по 31.12.2026, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора гор. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа по футболу», администрации МР «Нерюнгринский район», Муниципальному учреждению Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района – Крытый стадион «Горняк», Министерству по физической культуре и спорта» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части принятия мер по устранению нарушений и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа по футболу», ИНН № выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в плавательном бассейне, расположенном по адресу<адрес>
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа по футболу», ИНН №, в срок по 31 декабря 2026 года принять меры по устранению нарушений нарушения санитарно-эпидемиологических требований в плавательном бассейне, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды на содержание остаточного свободного хлора в воде; обеспечить проведение лабораторного контроля воздуха в зоне дыхания пловцов на содержание хлора над зеркалом воды бассейна; завести журнал учета поступления и расхода дезинфицирующих средств, расчета дозирования подачи дезинфицирующих средств; обеспечить использование хлораторной установки при наличии эксплуатационной документации на нее; обеспечить наличие эксплуатационной документации на средства измерения, методики для проведения производственного контроля за содержание остаточного хлора в воде бассейна; организовать систему дозирования поступления реагента в воду в необходимых количествах с учетом соблюдения гигиенических нормативов; организовать проведение лабораторного производственного контроля на всех этапах водоподготовки; оборудовать системы, обеспечивающие водообмен в ванне бассейна, расходомерами или иными приборами, позволяющими определить количество рециркулируемой воды, подаваемой в ванну бассейна; оборудовать систему подачи воды в ванну бассейна кранами для отбора проб воды для исследования по этапам водоподготовки: поступающей, до и после фильтров, после обеззараживания перед подачей воды в ванну бассейна.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Р.В. Решетникова
Решение принято в окончательной форме 29 июня 2026 года.