ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 4 марта 2026 г.
Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Тарновская В.А., в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, зал № 3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга, ОГРН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее – ГБОУ школа <№>) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:
05.12.2025 в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга в нарушение обязательных требований части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) осуществляло образовательную деятельность по общему образованию (начальное общее образование) без лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанному адресу.
Законный представитель ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга – директор ФИО2 в суд явилась, вину юридического лица признала, представила письменные объяснения по делу.
Защитник ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 поддержала позицию законного представителя ГБОУ школа <№>, полагала возможным с учетом обстоятельств дела назначить административное наказание в виде предупреждения.
Главный специалист отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию ФИО4, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в порядке статьи 17.9 КоАП РФ и опрошенная в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ, оснований не доверять которой у суда не имеется, в судебном заседании 04.02.2026 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что ею в период с 24.11.2025 по 05.12.2025 в отношении ГБОУ школа <№> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных частью 1 статьи 91 Федерального закона об образовании, в ходе которой установлено, что ГБОУ школа <№> осуществляло образовательную деятельность по адресу: <адрес> отсутствующему в реестре лицензий, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ. При этом ФИО4 показала, что по данному адресу также осуществляет образовательную деятельность ГБОУ СОШ <№> имени академика ФИО5 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, которое имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона о лицензировании лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
С учетом положений части 1 статьи 91 Федерального закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест осуществления образовательной деятельности в строениях, сооружениях при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования для обучающихся, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой и (или) полукочевой образ жизни, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из протокола <№> об административном правонарушении от 08.12.2025 на основании решения Комитета по образованию Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки от 19.11.2025 <№> главным специалистом отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Санкт-Петербурга ФИО4 в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ГБОУ школа <№> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных частью 1 статьи 91 Федерального закона об образовании, в ходе которой выявлены нарушения ГБОУ школа <№> обязательных требований, выразившихся в осуществлении образовательной деятельности по адресу: <адрес>, отсутствующему в реестре лицензий.
В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра лицензий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 <№>, пунктом 4 статьи 91 Федерального закона об образовании в соответствующей записи в реестре лицензий содержатся сведения о наличии у ГБОУ школа <№> лицензии на осуществление образовательной деятельности по общему образованию (начальное общее) <№>, выданной Комитетом по образованию 29.12.2014, по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>.
Согласно распоряжению администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 08.02.2024 № 456-р «Об организации образовательной деятельности Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга» в целях соблюдения прав детей на общее образование, сохранения их жизни и здоровья, а также обеспечения необходимого качества ремонтных работ образовательная деятельность ГБОУ школа <№> временно организована с 05.02.2024 и до окончания проведения ремонтных работ в здании по адресу: <адрес>, в помещениях Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <№> имени <данные изъяты> (далее – ГБОУ СОШ <№>), расположенной по адресу: <адрес>. Директору школы <№> ФИО2 осуществить передачу здания ГБОУ школа <№> подрядной организации в срок до 05.02.2024, обеспечить образовательный процесс восьми классов в соответствии с образовательной программой.
В целях организации образовательного процесса между ГБОУ школа <№> и ГБОУ СОШ <№> был заключен договор от 08.02.2024 <№> безвозмездного пользования объекта нежилого фонда по указанному адресу.
Таким образом, с 08.02.2024 ГБОУ школа <№> осуществляет образовательную деятельность по общему образованию (начальное общее образование) по адресу: <адрес>, который в нарушение требовании части 1 статьи 91 Федерального закона об образовании отсутствует в реестре лицензий.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Из материалов дела усматривается, что ГБОУ школа <№> в целях подготовки пакета документов для подачи заявления о внесении изменений в лицензию дважды (06.08.2024 и 20.11.2025) обращалось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу с заявлениями о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений ГБОУ СОШ <№> по адресу: <адрес>, однако по результатам проведенных экспертиз помещения признаны не соответствующими требованиям СанПиН.
Комитетом по образованию по итогам рассмотрения заявления ГБОУ школа <№> о внесении изменений в реестр лицензий, принято решение об отказе во внесении изменений ввиду отсутствия заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы.
На основании части 7 статьи 28 Федерального закона об образовании за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении ГБОУ школа <№> лицензионных требований.
Одновременно с этим, суд полагает, что действия ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга подлежат квалификации по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги от 29.12.2014 <№>, срок действия которой не ограничен. Согласно данной лицензии ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам: <адрес>
Фактически юридическому лицу вменено в нарушение выявленное в ходе проверки осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии.
Статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензии.
В соответствии с порядком, установленным частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в частности, в случае изменения адреса места нахождения лицензиата.
При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.
Пунктом 13 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящего Положения, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывается этот адрес.
Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.
При этом, административная ответственность за осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательная, установлена частью 2 статьи 19.20 названного Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи право окончательной юридической квалификации действий (бездействий) лица. Условия для переквалификации (единый родовой объект посягательства; отсутствие ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено дело; подведомственность рассмотрения дела не изменится) в данном случае имеются.
Таким образом, действия ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга следует переквалифицировать с части 1 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.
Санкция части 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Факт совершения ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, и его вина подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом <№> об административном правонарушении от 08.12.2025;
- объяснениями законного представителя юридического лица;
- лицензией на осуществление образовательной деятельности от 29.12.2014 <№>;
- требованием прокуратуры Санкт-Петербурга от 13.11.2025 о проведении внеплановой проверки ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга;
- решением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 19.11.2025 о проведении внеплановой выездной проверки ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга;
- актом внеплановой выездной проверки от 05.12.2025;
- распоряжением администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 08.02.2024 № 456-р «Об организации образовательной деятельности Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа № 676 Кронштадтского района Санкт-Петербурга»;
- заключением комиссии администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 28.01.2024 <№> о положительной оценке последствий принятия решения о заключении государственной организацией Санкт-Петербурга, находящейся в ведении администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды закрепленных за ней объекта недвижимости;
- договором безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 08.02.2024 <№>;
- дополнительным соглашением от 15.10.2024 <№> к договору безвозмездного пользования от 08.02.2024 <№>;
- договором <№> от 08.02.2024 о возмещении коммунальных расходов с приложением актов о выполнении услуг;
- информацией о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным образовательным программам в ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 24.11.2025;
- протоколами опроса от 24.11.2025 заместителя директора по УВР ФИО6, учителей ФИО7, ФИО8, ФИО9;
- протоколом осмотра (территорий, помещений (отсеков) от 24.11.2025.
Совокупность исследованных доказательств позволяет суду установить обстоятельства правонарушения и вину ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.
Факт осуществления ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга образовательной деятельности по адресу: <адрес> в отсутствие указанного адреса в реестре лицензий законным представителем юридического лица не оспаривался.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными для установления вины ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание выявленные нарушения, суд считает, что учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд при назначении наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБОУ школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 КоАП РФ, совершенные юридическим лицом правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, суд полагает необходимым назначить ГБОУ <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа <№> Кронштадтского района Санкт-Петербурга признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.А. Тарновская