ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2026 года Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ
Исполняющий обязанности судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Самсонова Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №, жалобу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Санкт-Петербургского Государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен», ИНН: 7830000970, ОГРН: 1027810223407, юридический и фактический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Санкт-Петербургское Государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» при осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, допустило грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена плановая выездная проверка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований пожарной безопасности в помещениях, которыми контролируемое лицо владеет и пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также проведена оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 11-Н.
В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ГУП «Петербургский метрополитен», являясь, согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ содержащийся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем помещений 11 -Н станции метро «Маяковская», расположенных по адресу: <адрес>, лит. А в силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ обязано соблюдать требования пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Объект защиты представляет собой помещения наземного вестибюля станции метро «Маяковская» оборудованного средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в том числе системами противопожарной защиты, к которым установлены требования пожарной безопасности.
Согласно требований пожарной безопасности и представленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия документов, ГУП «Петербургский метрополитен» осуществляет эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также самостоятельно проводит техническое обслуживание систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной вентиляции, установок автоматического пожаротушения).Свою деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ГУП «Петербургский метрополитен» осуществляет на основании лицензии МЧС № (Л014-00101-78/00075712) выданной ДД.ММ.ГГГГ «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений):
Согласно положений, установленных статьями 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование, осуществляется в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан возможность нанесения, которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, а обеспечение достижения указанных целей лицензирования, достигается путем установления лицензионных требований к конкретным видам деятельности.
Лицензионные требования в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а частью 4 указанной статьи предусмотрена возможность отнесения к лицензионным требованиям, требований о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.
Подпунктом 15 части 1 стати 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлена необходимость лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение). В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения, лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии с абзацами 1, 4 ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности устанавливаются специальные условия социального и (или) технического характера - требования пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установленные в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ). В сфере технического регулирования, к нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с п.1 ч. 3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 2594 (далее - Перечень).
Кроме того, в соответствии с п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения на всех стадиях их жизненного цикла, в том числе техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в РФ.
Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
В силу положений статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающей в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система противопожарной защиты согласно статье 51 Федерального закона № 123-ФЗ создается с целью защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара перечислены в статье 52 Федерального закона № 123-ФЗ в том числе применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара. Требования к системам противодымной защиты, определены статьями 56, 85 Федерального закона № 123-ФЗ, а также нормативными документами по пожарной безопасности включенными в Перечень.
Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № регламентирована необходимость организации работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, а также требования при выполнении указанных работ.
К средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в соответствии со ст.6 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) относятся средства, предназначенные для предотвращения, снижения риска возникновения и развития пожара, ограничения распространения его опасных факторов, для тушения пожара, спасению людей и ликвидации последствий пожара, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара.
Положениями нормативных документов по пожарной безопасности включенных в Перечень, а именно разделом 3, 4 ФИО7 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний», установлены требования к организации работ по техническому обслуживанию, в том числе по выполнению работ по проведению периодических испытаний системы противодымной вентиляции, а также контроля ее показателей.
Вместе с тем, по результатам проведения плановой выездной проверки Объекта защиты ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут выявлены нарушения требований пожарной безопасности обязательные для соблюдения в том числе при ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств, обеспечения пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, а именно:
- в нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч.ч.4,10 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.2 СП 7.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п.п.7.1.3, 7.7.3 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» при срабатывании автоматической пожарной сигнализации на станции метро «Маяковская» не осуществляется формирование сигналов на отключение установок кондиционирования в помещениях №№, 206 (пом. 11-Н ч.п.38, 32 - согласно поэтажному плану филиала ООО «КОРДАН» от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренные рабочей документацией шифр: 337182-ДД.ММ.ГГГГ-АПС. Том 10.1;
в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1 и п. 3 ч.1 ст.6, п. 3 ч.1 ст.52, п. 3 ч.2 ст.53, ч.1 ст.54, ч.2 ст.78, ч.5 и ч.б ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; разделы 1.6, 1.9, 2 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, при разделении станции метрополитена «Маяковская» на зоны оповещения людей о пожаре, не разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения, определенная исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. В соответствии с рабочей документацией, в зонах служебных и технических помещений предусматривается звуковое оповещение, включающееся автоматически, в зонах организованного пассажиропотока предусматривается речевое оповещение с разделением на зоны оповещения, при этом включение речевого оповещения в различных зонах осуществляется только в ручном режиме;
в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1 и п.3ч.1 ст.6, ч.2 ст.78, ч.11 ст.85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.7.4, п/п «б» п.7.15, п/п «б» п.7.16 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п.4 табл.1 ФИО7 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»; разделы 1.9, 2 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, в лестничной клетке пом. 08, 208, 307 (11-Н ч.п. 21, 22, 30, 40 - согласно поэтажному плану ООО «КОРДАН» от ДД.ММ.ГГГГ) система приточной противодымной вентиляции не обеспечивает избыточное давление воздуха не менее 20 Па и не более 150 Па. При измерении на уровне 3 (третьего) этажа и закрытых дверях лестничной клетки избыточное давление воздуха в лестничной клетке составляет 303 (триста три) Па. При измерении на уровне 2 (второго) этажа и закрытых дверях лестничной клетки избыточное давление воздуха в лестничной клетке составляет 309 (триста девять) Па. При измерении на уровне 2 (второго) этажа и открытой двери лестничной клетки на этаже, ведущем из здания наружу, избыточное давление воздуха в лестничной клетке составляет - 10 (минус десять) Па;
- в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1 и п. 3 ч1 ст.6, ч.2 ст.78, ч.8 ст.85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.20 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; разделы 1.9, 2 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, не обеспечивается дистанционное включение оборудования приточной противодымной вентиляции от пусковых элементов (устройств дистанционного пуска), установленных у эвакуационных выходов;
- в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1 и п.3 ч.1 ст.6, ч.2 ст.78, ч.10 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.5, п.6.1.6, п.6.4.3 СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.2.1, п.2.2, п.2.6 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, для помещения машинного зала № (пом. 1-Н ч.п. 24, 27) при применении автоматических модульных установок пожаротушения тонкораспыленным составом «BONTEL» для тушения пожара в объеме установленных шкафов ввода питания и управления эскалаторами, в которых имеется оборудование с открытыми неизолированными токоведущими частями, находящимися под напряжением, в соответствии с п.5.1 Л СТО 37612399.003 (ВНПБ 14-13) не предусмотрено автоматическое отключение электроэнергии до момента подачи огнетушащего вещества на очаг пожара;
- в нарушение п.1 и п.3 ч.1 ст.6, ч.4 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.24 СП 7.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п.7.1.3, п.7.7.3 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; раздел 1.9, 2 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, при срабатывании системы пожарной сигнализации в помещении 05 (пом.11-Н ч.п.29) кладовой ГСМ, отнесенной к категории В2/П-IIa, обеспечивается закрытие противопожарного нормально открытого противопожарного клапана? установленного на воздуховоде системе вытяжной общеобменной вентиляции В-5.
В судебное заседание представители (защитники) ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО5 и ФИО6 явились, представили позицию по делу, которая приобщена к материалам дела, в котором просят прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии в соответствии с п. 2, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» состава административного правонарушения, позиция приобщена к материалам дела.
Должностные лица главный специалист – государственный инспектор Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 и заместитель начальника отдела – государственный инспектор Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание явились, предоставили отзыв на позицию ГУП «Петербургский метрополитен», которая приобщена к материалам дела.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1500<адрес> руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1128 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.
На основании п. 15 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вина ГУП «Петербургский метрополитен» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:
- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено существо вменяемого в вину ГУП «Петербургский метрополитен» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется Обществу, при этом, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол содержит;
- Решением о проведении выездной проверки (плановой) №-П/РВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- Актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП (с приложениями);
- Сведениями о лицензии № (71014-00101-78/00075712) от ДД.ММ.ГГГГ:
- Сведениями о проведении работ по техническому обслуживанию систем и средств противопожарной защиты;
Достоверность вышеуказанных письменных доказательств сомнений не вызывает, так как они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях лицом, не являющимся заинтересованным в исходе дела, и объективно фиксируют фактические данные в связи с чем, суд принимает их в качестве допустимых доказательств по делу.
Протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом при исполнении должностных обязанностей, права ГУП «Петербургский метрополитен» соблюдены.
В судебном заседании по ходатайству стороны защиты был допрошен в качестве свидетеля главный инженер службы – заместитель главного энергетика ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО4, который дал показания по факту нарушения работы вентиляции: а именно: в нарушение ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1 и п.3ч.1 ст.6, ч.2 ст.78, ч.11 ст.85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.7.4, п/п «б» п.7.15, п/п «б» п.7.16 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п.4 табл.1 ФИО7 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»; разделы 1.9, 2 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, в лестничной клетке пом. 08, 208, 307 (11-Н ч.п. 21, 22, 30, 40 - согласно поэтажному плану ООО «КОРДАН» от ДД.ММ.ГГГГ) система приточной противодымной вентиляции не обеспечивает избыточное давление воздуха не менее 20 Па и не более 150 Па. При измерении на уровне 3 (третьего) этажа и закрытых дверях лестничной клетки избыточное давление воздуха в лестничной клетке составляет 303 (триста три) Па. При измерении на уровне 2 (второго) этажа и закрытых дверях лестничной клетки избыточное давление воздуха в лестничной клетке составляет 309 (триста девять) Па. При измерении на уровне 2 (второго) этажа и открытой двери лестничной клетки на этаже, ведущем из здания наружу, избыточное давление воздуха в лестничной клетке составляет - 10 (минус десять) Па;
Сообщив суду, что испытания предоставленные при контрольных мероприятиях произведены некорректно, т.к. Должностным лицом измерения проводились без комплексного включения системы противодымной защиты (СПДЗ) метрополитена. Согласно п.5.16.5 Свод правил СП 120.13330.2022 «СНиП 32-02 Метрополитены» (далее - СП 120) СПДЗ метрополитена включает в себя: систему тоннельной вентиляции для защиты путей эвакуации пассажиров на станциях и в тоннелях, систему приточно- вытяжной противодымной вентиляции для защиты путей эвакуации персонала в блоках служебных и технических помещений. Т.е. должны работать одновременно 2 системы. При измерениях, должностным лицом не включена система тоннельной вентиляции. Представил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ технических испытаний вентиляционных установок, согласно которому все измерения соответствуют норме по ФИО753300-2019
Также свидетель сообщил, что система оповещения – ручная аварийная кнопка ОА1 работает исправно, представил акт от ДД.ММ.ГГГГ о проверке работоспособности средств пожарной автоматики на ст. метро «Маяковская».
Должностными лицами представлены возражения на позицию ГУП «Петербургский метрополитен», в том числе на показания свидетеля ФИО4, в которой они указывают, что По существу доводов ГУП «Петербургский метрополитен» к нарушению, указанному в абзаце первом перечня нарушений, содержащихся в Протоколе, Главное управление сообщает, что выявленное нарушение связано с функционированием установок кондиционирования воздуха в помещениях №№, 206 (помЛ-Н ч.п.38, 32), необходимость отключения которых при срабатывании системы пожарной сигнализации (далее - СПС) установлена п.6.24 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», а также п.п.7.1.3, 7.7.3 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».
Наличие нарушения, подтверждается материалами проверки, а также рассмотренными в ходе КНМ документами, в том числе проектными решениями, изложенными в разделе 5 рабочей документации раздела «Автоматическая пожарная сигнализация» (шифр: 148-33718-АПС) разработанной 2017 году, предусматривающей в случае обнаружения пожара в помещениях, оснащённых системой пожарной сигнализации отключение систем вентиляции, кондиционирования, воздушно тепловых завес (лист 1.8).
Вместе с тем, в позиции ГУП «Петербургский метрополитен» сообщает, что положения п.7.1.3 СП 484.1311500.2020 исполнены, а п.7.7.3 СП 484.1311500.2020 относится к автоматизации систем противодымной вентиляции и не устанавливает требования к кондиционированию. Однако согласится с указанными доводами не представляется возможным, так как в п.7.1.3 СП 484.1311500.2020 установлена необходимость обеспечивать выдачу инициирующих сигналов управления в системы инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений, к которым в силу пункта 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» относится система кондиционирования, а положение п.7.7.3 СП 484.1311500.2020 устанавливают особенности совместной работы системы пожарной автоматики с системой общеобменной вентиляции, в том числе кондиционирования, и не ограничивается исключительно системой противодымной вентиляции.
Утверждая о размещении в помещениях 205, 206 критически важного оборудования, обеспечивающего работу сложных систем транспортного обслуживания пассажиров, в том числе транспортной безопасности, ГУП «Петербургский метрополитен» не указал о назначении оборудования и систем в которых оно функционирует, а также не представлена проектная и исполнительная документация подтверждающая приведенные доводы. Также указанная информация не представлялась в ходе проверки. При указанных обстоятельствах и в отсутствии подтверждающих документов, доводы ГУП «Петербургский метрополитен» несостоятельны, а требования пожарной безопасности в части отключения кондиционирования подлежат исполнению.
Кроме того, Главное управление сообщает, что помещения для размещения оборудования автоматических систем управления технологическими процессами, работающего в автоматических системах управления сложными технологическими процессами, нарушение которых влияет на безопасность людей подлежат защите автоматическими установками пожаротушения в соответствии с требованиями п. 13 приложения № требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Аналогичные требования установлены действующими требованиями пожарной безопасности, указанными в п. 14 табл. 3 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» и табл. 5.34 СП 120.13330.2022 «Свод правил. Метрополитены», а также устанавливались п. 35.1 табл. А.3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» действующим в период проектирования и проведения работ по капитальному ремонту. Однако, указанные требования ГУП «Петербургский метрополитен» не выполнены, что также подтверждает несостоятельность указанных возражений.
По существу доводов ГУП «Петербургский метрополитен» к нарушению, указанному в абзаце втором перечня нарушений, содержащихся в Протоколе, Главное управление сообщает, что выявленное нарушение связано с функционированием системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) обеспечивающей оповещение людей находящихся на станции метро «Маяковская» посредствам звукового способа оповещения реализуемого звуковыми оповещателями пожарной тревоги, воспроизводящими специальный звуковой сигнал (сирену, тонированный сигнал и др.) установленными в помещениях и сооружениях, в которых находится персонал, а также речевыми пожарными оповещателями (громкоговорителями), транслирующими специальный текст, установленными в пассажирских зонах. При указанных способах оповещения и разделении станции на зоны оповещения людей о пожаре, в соответствии с требованиями пожарной безопасности установленными частями 5 и 6 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №-Ф3) должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения, а размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, что фактически на объекте защиты не выполняется.
Наличие нарушения, подтверждается материалами проверки, а также рассмотренными в ходе КНМ документами, в том числе проектными решениями, изложенными рабочей документации раздела «Автоматическая пожарная сигнализация» (шифр: 148-33718-АПС) разработанной 2017 году, предусматривающей установку звуковых оповещателей в помещениях и сооружениях, в которых находится персонал, рабочей документацией на капитальный ремонт вестибюля и наклонного хода станции «Маяковская» раздела «Система громкоговорящего оповещения» (шифр: 337182-ДД.ММ.ГГГГ- ГГО) разработанной в 2019 году предусматривающей установку речевых оповещателей в пассажирских зонах, а также разделом 1.8 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, содержащих сведения об оснащении объекта СОУЭ в соответствии с СП 120.13330.2012, а также разделении станции метрополитена на зоны пожарного оповещения.
Утверждая о соответствии СОУЭ требованиям СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» Предприятие ссылается на рабочую документацию (шифр: 148- 33718-АПС) содержащую информацию о наличие на станции СОУЭ 2 типа не предполагающей разделение объекта защиты на зоны пожарного оповещения.
Однако, указанная в рабочей документации запись и утверждение ГУП «Петербургский метрополитен» противоречат требованиям названного свода правил и фактическим обстоятельствам дела, так как раздел 7 СП 3.13130.2009 не содержит сведений о требуемых типах систем оповещений станций метрополитена, а применяемые на объекте защиты способы оповещения (звуковой и речевой) устанавливаются специальными требованиями, предусмотренными разделом 5.16.4 СП 120.13330.2022, а также устанавливались ранее разделом 5.16.4 СП 120.13330.2022 «Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003» (в редакции изменение № утвержденных Приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), действующего в период проектирования и проведения работ по капитальному ремонту. Следует отметить, что названные положения СП 120.13330.2012 и СП 120.13330.2022 не предусматривают разделение СОУЭ на типы, а разделение на зоны пожарного оповещения обусловлено способом оповещения и возможностью нахождения пассажиров в отдельных помещениях и сооружениях метрополитена.
Утверждая о неверной квалификации правонарушения, ГУП «Петербургский метрополитен» полагает, что выявленное нарушение требований пожарной безопасности не связано с работами по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, составляющих лицензируемый вид деятельности. Вместе с тем, в силу п/п «д» п.4 Положения о лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу абзаца первого пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) при техническом обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должно обеспечиваться исправное состояния указанных средств. Понятие исправного состояния, согласно ФИО7 27.102-2021 Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» предполагает соответствие параметров объекта всем требованиям, установленным в документации на этот объект, а неисправное состояние характеризуется не соответствием хотя бы одного из требований на этот объект.
Также, в силу абзаца второго пункта 54 Правил, установлена обязанность соблюдать при техническом обслуживании проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Проектной документацией (шифр: 337182-ДД.ММ.ГГГГ-ГГО, листы 12, 13) установлено, что очередность оповещения и зоны громкоговорящего оповещения определяются оператором в зависимости от ситуаций, определяемой местом очага возгорания и обстановкой пожара, исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, а также функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений станции «Маяковская». Однако, алгоритмы оповещения людей, находящихся в различных помещениях и сооружениях станции, очередность оповещения, время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах, размеры зон, определенные исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, Предприятием не установлены.
Кроме того, требованиями пунктов 6.4.8, 6.6.2, 7.1, ФИО7 59639-2021 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» включенного в перечень, утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена необходимость проведения технического обслуживания СОУЭ согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1 национального стандарта и предусматривающего проведение комплексных испытаний СОУЭ. Требованиями к объему, методам и оценке результатов испытаний установленные пунктами 7.2, 7.3, приложением Б ФИО7 59639-2021 предусмотрено проведение проверки соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности, касающихся вопросов проектирования, а также выполнение алгоритма работы СОУЭ, определенного проектной (рабочей) документацией.
Таким образом, несоответствие СОУЭ станции метро «Маяковская» требованиям ч.ч. 5,6 ст. 84 Закона №-Ф3 характеризует систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре как неисправную, а бездействия ГУП «Петербургский метрополитен» как грубое нарушение лицензионных требований.
По существу доводов ГУП «Петербургский метрополитен» к нарушению, указанному в абзаце третьем перечня нарушений, содержащихся в Протоколе, Главное управление сообщает, что выявленное нарушение связано с несоответствием параметров системы приточной противодымной вентиляции защищающей лестничную клетку наземного вестибюля станции «Маяковская» установленным п/п «б» п.7.16 СП 7.13130.2013 числовым значениям избыточного давления воздуха не менее 20 Па и не более 150 Па.
Наличие нарушения, подтверждается материалами проверки, а также рассмотренными в ходе КНМ документами, в том числе проектными решениями, изложенными рабочей документации на оснащение системой подпора воздуха лестничной клетки станции «Маяковская» (шифр: 623.16) разработанной 2016 году, а также разделами 1.9 и 2 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, предусматривающих устройство подпора воздуха при пожаре в лестничной клетке вестибюля.
Утверждая о нарушениях должностным лицом контрольного инструментального контроля, порядка включения системы противодымной защиты метрополитена, Предприятие ссылается на положения СП 120.13330.2022 уточняя, что измерения параметров системы приточной противодымной вентиляции должны были производится при включении системы тоннельной вентиляции.
Однако, указанное возражение, Главное управление считает не состоятельным, так как указанные положения свода правил СП 120 Л 3330.2022 и национального стандарта ФИО7 53300-2009, предусматривают испытания противодымной защиты в совместном действии различных установок вытяжной и приточной противодымной вентиляции согласно проектных режимов. Учитывая отсутствие в проектной документации (шифр: 623.16) алгоритмов совместного действия приточной вентиляции лестничной клетки вестибюля с тоннельной вентиляцией, а также отсутствие в названном проекте расчетного обоснования совместного функционирования названных систем, включение системы тоннельной вентиляции для измерения параметров приточной противодымной вентиляции в лестничной клетке, не требуется. Кроме того, Главное управление сообщает, что включение системы приточной противодымной вентиляции в лестничной клетке осуществляется автоматически при срабатывании СПС в вестибюле, а включение системы тоннельной вентиляции осуществляется в ручном режиме и не автоматизировано с системой СПС станции. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание длительный период перевода тоннельной вентиляции в аварийные режимы (согласно п. 5 Л ДД.ММ.ГГГГ СП 120.13330.2022 время реверсирования вентиляторов УТВ не должно превышать 5 мин), а также время выхода указанной системы в рабочий режим, на дверях эвакуационных выходов в лестничную клетку при работе проточной противодымной вентиляции устроенной согласно проектных решений (шифр: 623.16) в течении длительного времени будет создаваться избыточной давление превышающее нормативные значения не позволяющее беспрепятственно открыть двери эвакуационных выходов, что создает угрозу жизни и здоровью людей присутствующих на этажах вестибюля связанных с лестничной клеткой.
Таким образом, бездействие ГУП «Петербургский метрополитен» при техническом обслуживании систем противопожарной защиты связанное с непринятием мер к приведению системы приточной противодымной вентиляции при пожаре устроенной в лестничной клетке в нормативное состояние характеризуется как грубое нарушение лицензионных требований.
По существу доводов ГУП «Петербургский метрополитен» к нарушению, указанному в абзаце четвертом перечня нарушений, содержащихся в Протоколе, Главное управление сообщает, что выявленное нарушение связано с функционированием дистанционного запуска системы приточной вентиляции в лестничной клетке наземного вестибюля станции «Маяковская» требованиям, установленным ч.8 ст.85 Закона № 123-ФЗ.
Наличие нарушения, подтверждается материалами проверки, а также рассмотренными в ходе КНМ документами, в том числе проектными решениями, изложенными рабочей документации на оснащение системой подпора воздуха лестничной клетки станции «Маяковская» (шифр: 623.16) разработанной 2016 году, а также разделами 1.9 и 2 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, предусматривающих устройство подпора воздуха при пожаре в лестничной клетке вестибюля.
Утверждая о некорректном включении кнопок дистанционного запуска, без разбития защитного стекла или его демонтажа для обеспечения доступа к элементу управления кнопкой, ГУП «Петербургский метрополитен» фактически заявляет об отсутствии действий со стороны должностных лиц, проводивших проверку и не подтверждает указанные доводы какими-либо доказательствами.
Однако, указанное возражение, Главное управление считает не состоятельным, так как в ходе инструментального контроля лицами, участвующими в контрольном (надзорном) мероприятии, в том числе представителями ГУП «Петербургский метрополитен» проверка функционирования органов управления элементов дистанционного управления осуществлялась с демонтажем защитного стекла для обеспечения его сохранности, что не противоречит способам проверки функционирования органов управления электротехнического оборудования.
Таким образом, используемый способ проверки элементов дистанционного управления системы противодымной вентиляции не противоречит установленным требованиям, а неисправность, установленная в ходе проверки зафиксирована надлежащим образом.
По существу доводов ГУП «Петербургский метрополитен» к нарушению, указанному в абзаце пятом перечня нарушений, содержащихся в Протоколе, Главное управление сообщает, что выявленное нарушение связано с отсутствием автоматического отключение электроэнергии до момента подачи огнетушащего вещества на очаг пожара при срабатывании модульных установок пожаротушения тонкораспыленным составом «BONTEL» защищающих шкафы ввода питания и управления эскалаторами, что является нарушением ч. 10 ст.83 Закона № 123-ФЗ, п.6.1.6 СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».
Наличие нарушения, подтверждается материалами проверки, а также рассмотренными в ходе КНМ документами, в том числе проектными решениями, изложенными рабочей документации на оснащение шкафов управления эскалаторами станции «Маяковская» (шифр: РД/АУПТ/2014-2-3) разработанной 2014 году, а также разделами п.2 Л, п.2.2, п.2.6 Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности станции метрополитена «Маяковская» по адресу: <адрес>, лит. А от 2015 года, предусматривающих необходимость устройства названных установок пожаротушения.
Судья соглашается с позицией должностных лиц, изложенных в отзыве на позицию ГУП «Петербургский метрополитен» и считает, что наличие вины ГУП «Петербургский метрополитен» в грубом нарушении лицензионных требований, согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ установленным.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ГУП «Петербургский метрополитен» деяния по делу не установлено.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что ГУП «Петербургский метрополитен» может быть назначено наказание в виде штрафа, но не прибегая к максимальному штрафу, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 19.20, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Санкт-Петербургское Государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Казначейский счет №, банковский счет №, Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Главное Управление МЧС России по Санкт-Петербургу, л/с 04721784490), Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России/ УФК по Санкт-Петербургу, <адрес>, БИК 014030106, КБК 17№, ИНН 7840308932, КПП: 783801001, ОКТМО: 40303000, УИН: 17№
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Самсонова Е.Б.