РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение по делу об административном правонарушении г.Хабаровск 5 мая 2026 года
Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу защитника Строд-Островского А.Ю. на определение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 апреля 2026 года о продлении срока содержания в специальном учреждении гражданина Республики Куба ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, установилА:
Врио начальника УМВД по г.Комсомольску-на-Амуре Самолюков И.В. обратился в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с ходатайством о продлении срока содержания гражданина Республики Куба ФИО1 в специальном учреждении сроком на 90 суток для исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации от 7 апреля 2026года.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 апреля 2026 года ходатайство врио начальника УМВД по г.Комсомольску-на-Амуре Самолюкова И.В. удовлетворено, срок содержания гражданина Республики Куба ФИО1 в специализированном учреждении системы МВД России, предназначенном для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии продлен на срок 90 суток – по 06 июля 2026 года включительно.
Защитник Строд-Островский А.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное определение судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение.
ФИО1 в судебное заседание не доставлен, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом под расписку, об отложении рассмотрения жалобы не просил, ходатайства о желании лично участвовать в судебном заседании не направил, оснований для его непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не усматривается, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению жалобы в его отсутствие не имеется.
Защитник Строд-Островский А.Ю., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В связи с чем, возможно рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи либо должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч. 1 ст. 27.19 КоАП РФ).
Согласно ч.3 ст.27.19 КоАП РФ в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или его заместителя, либо руководителя пограничного органа или его заместителя на срок, не превышающий 48 часов, либо на основании постановления судьи.
Срок, указанный в ч.3 ст.27.19 КоАП РФ, может быть продлен судьей по ходатайству уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на срок, предусмотренный частью 1 статьи 27.19.1 настоящего Кодекса.
Срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом № 115-ФЗ не должен превышать девяносто суток (ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ).
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом № 115-ФЗ, являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться должностным лицом при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решение о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальном учреждении принимается судьей по ходатайству уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на срок предусмотренный частью 1 статьи 27.19.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Куба ФИО1 постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Пуховой Т.В. от 7 апреля 2026 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением врио начальника УМВД по г.Комсомольску-на-Амуре Самолюкова И.В. от 7 апреля 2026 года ФИО1 помещен во временное внештатное подразделение по содержанию иностранных граждан УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре на срок до 48 часов.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 апреля 2026 года срок содержания гражданина Республики Куба ФИО1 в специализированном учреждении системы МВД России, предназначенном для временного содержания иностранных граждан продлен на срок 90 суток – по 6 июля 2026 года включительно.
По смыслу ч.1 ст.27.19, ч.1 ст.31.9 КоАП РФ продолжительность нахождения иностранных граждан в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом сроков, установленных ст. 27.19.1 КоАП РФ.
Согласно п.11 приказа ФССП России № 823, МВД России № 906 от 23.12.2024 «Об установлении Порядка взаимодействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов с Министерством внутренних дел Российской Федерации при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» при наличии у иностранного гражданина или лица без гражданства документа, дающего право на пересечение Государственной границы Российской Федерации, вступившее в законную силу постановление должностного лица МВД России о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, не позднее рабочего дня, следующего за днем вступления в законную силу, направляется в подразделение территориального органа ФССП России.
В соответствии с ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Таким образом, поскольку до истечения срока, установленного ч.3 ст.27.19 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 7 апреля 2026 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Куба ФИО1, не вступило в законную силу, фактическая возможность исполнения назначенного административного наказания в виде его принудительного выдворения за пределы Российской Федерации отсутствовала.
Ходатайство о продлении срока содержания в специальном учреждении ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, заявлено уполномоченным должностным лицом, подано в суд по месту нахождения специального учреждения в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение.
Порядок рассмотрения ходатайства судьей районного суда соблюден.
Доводы защитника о том, что судьей районного суда не дана оценка тому обстоятельству, что между Россией и Кубой отсутствует прямое авиасообщение, не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.
Основанием для продления судьей районного суда срока содержания в специальном учреждении гражданина Республики Куба ФИО1 явилась невозможность исполнить постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2026 в срок 48 часов, установленный решением должностного лица.
При рассмотрении судьей районного суда ходатайства должностного лица указанные обстоятельства нашли свое подтверждение, выводы судьи об отсутствии у судебного пристава-исполнителя фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и необходимости продления срока его содержания в специальном учреждении являются правильными, поскольку соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Исполнение постановления по делу об административном правонарушении осуществляется судебными приставами в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Сведений о том, что судебным приставом было вынесено постановление в соответствии со ст. 47 указанного закона, либо о невозможности исполнения постановления путем транзитного авиаперелета иностранного гражданина через иные страны, в том числе не требующие получения виз, защитником не представлено и в материалах дела не имеется.
Приложенные защитником к жалобе документы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность выводов судьи районного суда в обжалуемом определении. Положительные характеристики иностранного гражданина, наличие у него брачных отношений с гражданкой России, прохождение медицинских комиссий и получение сертификата о владении русским языком не обеспечивают иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, что соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года № 628-О.
Доводы автора жалобы о нарушении конституционного права на свободу и личную неприкосновенность со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 № 14-П подлежат отклонению как несостоятельные.
Указанным постановлением Конституционный Суд РФ поручил федеральному законодателю внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации лиц в специальных учреждениях.
Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ КоАП РФ был дополнен статьей 27.19.1, которая установила, что срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 данной статьи (часть 1); при отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 этой статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток (часть 2); в ходатайстве о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении указываются причины необходимости продления срока содержания этих лиц в специальном учреждении, а также срок, на который целесообразно продлить их содержание в этом учреждении (часть 3); к такому ходатайству прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства (часть 4).
С учетом этого продление срока содержания ФИО1 в специальном учреждении не может расцениваться, как нарушающее его конституционные права, и обусловлено фактической невозможностью исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.
Просьба автора жалобы о замене принудительного выдворения на административный штраф не подлежит рассмотрению, поскольку не входит в предмет судебного разбирательства.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку представленных доказательств и не свидетельствуют о ненадлежащем разрешении ходатайства.
Ссылка автора жалобы на иную судебную практику не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого определения судьи, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену определения судьи, допущено не было. Оснований к отмене указанного определения не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения определения судьи районного суда.
Согласно ч. 3.1 ст. 27.19 КоАП РФ срок, указанный в части 3 настоящей статьи, может быть продлен судьей на срок, предусмотренный частью 1 статьи 27.19.1 настоящего Кодекса, согласно которой срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
Как следует из представленных материалов, срок содержания в специальном учреждении ФИО1, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, продлен судьей районного суда на срок 90 суток по 06.07.2026 включительно. При этом, период со дня вынесения определения (08.04.2026), по 06.07.2026 включительно составляет 89 суток.
Учитывая положения ч. 1.1 ст. 4.8, ч. 16 ст. 27.19.1 КоАП РФ, указанный в определении судьи срок продления содержания в специальном учреждении ФИО1, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, подлежит уточнению, путем замены в резолютивной части определения указания количества суток с 90 на 89.
В остальной части определение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 апреля 2026 года о продлении срока содержания гражданина Республики Куба ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Определение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 апреля 2026 года о продлении срока содержания гражданина Республики Куба ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении изменить, заменив в резолютивной части определения указание о продлении срока на девяносто суток указанием о продлении срока на восемьдесят девять суток.
В остальной части определение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 апреля 2026 года оставить без изменения, жалобу защитника Строд-Островского А.Ю. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда