РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
8 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Денисова К.Г. на определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2026 года о продлении срока содержания гражданина иностранного гражданина ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела полиции № 1 УМВД России по городу Хабаровску Дорофеева Р.Г. от 3 февраля 2026 года гражданин Республики Украины ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением начальника УМВД России по городу Хабаровска Кокорина А.В. от 3 февраля 2026 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску на срок до 48 часов.
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 4 февраля 2026 года срок содержания гражданина Украины ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 4 мая 2026 года включительно.
Начальник УМВД России по г.Хабаровску Кокорин А.В. обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с ходатайством о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску сроком на 90 суток для исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации от 3 февраля 2026 года.
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2026 года ходатайство начальника УМВД России по г.Хабаровску Кокорина А.В. удовлетворено, срок содержания гражданина Украины ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 23 июля 2026 года включительно.
Защитник Денисов К.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2026 года, ссылаясь на его незаконность.
ФИО1, начальник УМВД России по г. Хабаровску Кокорин А.В. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Обязательным присутствие в судебном заседании указанных лиц судом не признавалось. Оснований для их непосредственного участия в судебном заседании не усматриваю, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник Денисов К.Г. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО1 28 августа 2025 года заключил договор аренды квартиры с последующим выкупом. Он неоднократно обращался в миграционную службу с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, но никакого ответа не получал. На территории Российской Федерации ФИО1 проживает с сожительницей, ранее в <адрес> у него жил отец, сейчас проживает брат отца, иных родственников у ФИО1 на территории Российской Федерации нет. В 1999 года он утратил документы, находился в местах лишения свободы. Согласно справке об освобождении местом рождения ФИО1 является <адрес>, территория которой на основании ФКЗ от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ принята в состав Российской Федерации. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 № 12-П если лица являлись гражданами бывшего СССР, не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР, то на них распространяется уведомительный характер регистрации.
Заместитель начальника отдела полиции – начальник ОВМ по Индустриальному району ФИО2 опрошена в судебном заседании в качестве свидетеля. Пояснила, что в настоящий момент ФИО1 состоит на миграционном учете в Центре временного содержания иностранных граждан. Ранее на миграционном учете по месту пребывания он не состоял. От ФИО1 поступило обращение, в котором сообщалось, что он содержится в ЦВСИГ и является гражданином Российской Федерации. По данному факту инициирована процедура установления личности, управлением по вопросам миграции направлены соответствующие запросы в Херсонскую область, поскольку со слов ФИО1 местом его рождения является <адрес>. Однако указанная информация не подтвердилась, согласно ответу от 29 апреля 2026 года, поступившему из ГУ МВД России по Херсонской области, а также информации, предоставленной главой администрации Новотроицкого МО Херсонской области, от 28 апреля 2026 года, ФИО1 зарегистрированным по месту жительства, снятым с регистрационного учета, а также состоящим на миграционном учете на территории <адрес> не значится. 29 апреля 2026 года сотрудники миграционной службы выезжали в ЦВСИГ, где ФИО1 было разъяснено, что ему необходимо написать подробную автобиографию по фактам своей жизни, на основании которой в соответствии с положениями ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» будет произведено установление его личности, для установления его гражданско-правового статуса, после чего связаться с сотрудником миграционной службы. На сегодняшний день ФИО1 с сотрудниками миграционной службы не связывался, автобиографию не передавал. Документов, удостоверяющих его личность, ФИО1 не имеет. Гражданином РФ он не является. В ходе отбытия наказания ФИО1 Управлением миграции проводилась проверка наличия гражданства, в ходе которой было установлено отсутствие у ФИО1 гражданства РФ. В соответствии со ст.5 Федерального Конституционного Закона от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Херсонской области или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Херсонской области в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, приобретают гражданство Российской Федерации. У ФИО1 такой регистрации не было. На сегодняшний день ФИО1 является гражданином Украины. Проживает на территории Российской Федерации без документов. Имеются обстоятельства, препятствующие исполнению постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку Украина в одностороннем порядке разорвала дипломатические отношения с Российской Федерацией.
Ответ Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Херсонской области от 29 апреля 2026 года, ответ администрации Новотроицкого муниципального округа Херсонской области от 28 апреля 2026 года судом приобщены к материалам дела.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Денисова К.Г., свидетеля ФИО2 исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ, при назначении иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи либо должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.19 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или его заместителя, либо руководителя пограничного органа или его заместителя на срок, не превышающий 48 часов, либо на основании постановления судьи.
Срок, указанный в части 3 ст. 27.19 КоАП РФ, может быть продлен судьей по ходатайству уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на срок, предусмотренный частью 1 статьи 27.19.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом № 115-ФЗ не должен превышать девяносто суток.
При отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 настоящей статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток (ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что гражданин Украины ФИО1 постановлением заместителя начальника отдела полиции № 1 УМВД России по городу Хабаровску от 3 февраля 2026 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации (л.д.6).
Решением начальника УМВД России по городу Хабаровску Кокорина А.В. от 3 февраля 2026 года ФИО1 3 февраля 2026 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску на срок до 48 часов (л.д. 8).
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 4 февраля 2026 года срок содержания гражданина Украины ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 4 мая 2026 года включительно (л.д.9).
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2026 года удовлетворено ходатайство начальника УМВД России по городу Хабаровску Кокорина А.В., срок содержания гражданина Украины ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 23 июля 2026 года включительно.
По смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продолжительность нахождения иностранных граждан в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации с учетом сроков, установленных ст. 27.19.1 КоАП РФ.
Рассматривая поданное начальником УМВД России по г. Хабаровску ходатайство и принимая решение о его удовлетворении, судья районного суда исходил из того, что сам ФИО1 не имеет документа, подтверждающего право на пересечение Государственной границы РФ.
Из установленных по делу обстоятельств и пояснений заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ФИО2., допрошенной судом в качестве свидетеля, следует, что в отношении гражданина Украины ФИО1 проводятся дополнительные мероприятия, связанные с установлением личности для его документирования.
24 февраля 2022 года Украина в одностороннем порядке разорвала дипломатические отношения с Российской Федерацией, что делает невозможным исполнение наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Таким образом, отсутствует фактическая возможность исполнения постановления в части принудительного административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
Ходатайство о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении заявлено уполномоченным должностным лицом.
Согласно ч. 10 ст. 27.19.1 КоАП РФ в судебном заседании ходатайство о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении рассматривается с участием иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, их законных представителей и (или) защитников, а также лица, обратившегося с соответствующим ходатайством, в случае, если судья признает обязательным присутствие в судебном заседании указанных лиц.
Обязательным присутствие в судебном заседании гражданина Украины ФИО1, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, должностного лица, обратившегося с ходатайством, судом не признавалось.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 о рассмотрении ходатайства был уведомлен. В материалах дела имеется направленная ФИО1 по месту его содержания в ЦВСИГ расписка об извещении о времени и месте судебного заседания, от получения которого он отказался. Заявленного в установленном КоАП РФ порядке ходатайства об участии в судебном заседании от ФИО1 не поступало.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только самому пользоваться предусмотренными данным Кодексом процессуальными правами, но и прибегнуть к юридической помощи защитника, который может участвовать в таком производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно предпринимает меры для приглашения защитника к участию в деле. При этом данное лицо может выбрать защитника из числа, как адвокатов, так и иных лиц (часть 2 статьи 25.5 КоАП РФ), что расширяет его возможности в поиске и приглашении защитника по сравнению с подозреваемым и обвиняемым в уголовном процессе, в котором право на самостоятельный выбор защитника не предполагает участия любого лица в таковом качестве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от Определении от 16 декабря 2010 г. № 1624-О-О.).
Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение адвоката лицу, привлекаемому к административной ответственности, исходя из чего, суд не наделен полномочием обеспечивать такому лицу защитника, а лишь гарантирует право на рассмотрение его дела с участием защитника.
Из материалов дела не усматривается, что на момент рассмотрения ходатайства о продлении срока содержания в специальном учреждении у ФИО1 имелся защитник. Ходатайства о вызове защитника в судебное заседание либо о допуске к участию в деле защитника ФИО1 не заявлял.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, порядок рассмотрения ходатайства начальника УМВД России по г. Хабаровску о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1 в специальном учреждении судьей районного суда соблюден.
Ссылка защитника на наличие у ФИО1 в г. Хабаровске жилого помещения, в котором он проживает по договору аренды с дальнейшим его выкупом, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности его содержания в специальном учреждении с целью исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента РФ от 20.03.2025 № 159 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, изменении и признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации» установлено, что находящиеся в Российской Федерации граждане Украины, не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо до 10.09.2025 включительно урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».
Вопреки доводам жалобы, доказательств обращения с заявлением об урегулировании своего правового статуса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 с 1996 по 2021 года ФИО1 не представлено.
Фактически доводы жалобы направлены на оспаривание постановления начальника отдела полиции № 1 УМВД России по городу Хабаровску Дорофеева Р.Г. от 3 февраля 2026 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и несогласие с назначенным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которые рассмотрению в данном судебном заседании не подлежат, поскольку при рассмотрении жалобы на определение о продлении срока содержания в специальном учреждении, суд не входит в обсуждение вопросов о виновности или невиновности лица в совершении правонарушения и законности назначенного ему наказания.
Указанное постановление вступило в законную силу, данных о его отмене в материалах дела не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого определения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Однако обжалуемое определение подлежит изменению ввиду следующего.
В установочной части определения судьи указано о том, что в обоснование заявленного требования в ходатайстве начальника УМВД России по г. Хабаровску о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1 в специальном учреждении указаны обстоятельства, препятствующие исполнению постановления о назначении административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, в виде отсутствия у ФИО1 средств к существованию, возможности оплатить консульские сборы, отсутствие паспорта.
Однако, исходя из текста ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1 в специальном учреждении, основанием, препятствующим исполнению постановления о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, является отсутствие у иностранного гражданина документа, подтверждающего право на пересечение Государственной границы Российской Федерации.
Кроме того, в резолютивной части определения судьи указано «продлить срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску гражданина Украины ФИО1». Однако из материалов дела установлено, что фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого вынесено оспариваемое определение - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Таким образом, указанное определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2026 года подлежит изменению путем исключения из текста определения указание на обстоятельства, препятствующие исполнению постановления о назначении административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, в виде отсутствия у ФИО1 средств к существованию, возможности оплатить консульские сборы, а также заменить указание в абзаце втором резолютивной части определения фамилии имени, отчества «ФИО1» на «ФИО1».
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2026 года о продлении срока содержания гражданина Республики Украина ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску изменить:
- исключить из текста определения указание на обстоятельства, препятствующие исполнению постановления о назначении административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, в виде отсутствия у ФИО1 средств к существованию, возможности оплатить консульские сборы;
- заменить указание в абзаце втором резолютивной части определения фамилию, имя, отчество «ФИО1» на «ФИО1».
В остальной части определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2026 года оставить без изменения, жалобу защитника Денисова К.Г. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда