ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Павлоградка Омской области 20 апреля 2026 года
Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области Шкель А.Н., при секретаре Мазур Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области по адресу: Омская область, р.п. Павлоградка, ул. Пролетарская, 2, материалы о нарушении ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт: серия <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, код подразделения <НОМЕР>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.03.2026, начальником Русско-Полянского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» 04.03.2026 в ходе проведенной проверки установлено, что <ФИО1>, являясь должностным лицом - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустила нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, а именно:
- в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее Требования) объект (территория) <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- в нарушение подпункта «н» пункта 24 Требований на объекте (территории) не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
- в нарушение пункта 43 Требований в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией не составлен паспорт безопасности объекта (территории).
- в нарушение пункта 45 Требований не осуществлено согласование паспорта безопасности в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания.
- в нарушение пункта 48 Требований не осуществлена актуализация паспорта безопасности в в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.
Паспорт безопасности объекта просвещения <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенный по адресу: <АДРЕС> согласован и утверждён 28 сентября 2020 года. Согласно заявке о проведении обследования образовательных организаций (Исх. <НОМЕР> от 11.08.2025г., Вх. <НОМЕР> от 14.08.2025 г.) межведомственной комиссией осуществлено обследование и категорирование указанного объекта и ему присвоена 4 категория опасности. До настоящего времени паспорт безопасности объекта просвещения - <ОБЕЗЛИЧЕНО> не согласован и не утверждён.
Таким образом, в действиях заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> содержаться признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В судебное заседание должностное лицо заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> не явилась по неизвестной причине, хотя о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещена, что подтверждается почтовым уведомлением.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пунктом 8 ст. 41 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма. На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно положениям п. 1, 2 требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. В соответствии с пп. «д», «н» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Пунктом 45 Требований установлено, что согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.Согласно п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
Вина <ФИО1>, в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 25.03.2026 года; рапортом начальника Русско-Полянского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» подполковника полиции <ФИО2> от 11.03.2026; актом проверки соблюдения требований безопасности в образовательной организации от 04.03.2026; паспортом безопасности, актом обследования и категории объекта (территории) <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 06.12.2019; списком образовательных организаций (объектов) Павлоградского муниципального района Омской области для проведения актуализации паспорта безопасности в 2025 году; актом обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> письменными объяснениями <ФИО1>; приказом о приеме на работу <ФИО1> в качестве заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.09.2022; должностной инструкцией; уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> и другими материалами дела.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, установлена и подтверждается материалами дела.
Действия <ФИО1>, квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания за совершенное правонарушение мировым судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО1>, по делу не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Каких-либо нарушений прав должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не установлено.
Доводы <ФИО1> указанные в письменном объяснении не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, санкцией статьи установлена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера охраняемых общественных правоотношений не усматривается.
Вместе с тем, суд полагает, что назначение должностному лицу наказания в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не соразмерно выявленному нарушению, не будет отвечать принципам справедливости.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статья 20.35 КоАП РФ отсутствует в перечне исключений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, правонарушение должностным лицом совершено впервые (иных сведений материалы дела не содержат), последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не наступило, в этой связи мировой судья приходит к выводу о необходимости на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, постановил:
Признать заведующую Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Павлоградский районный суд Омской области путем подачи жалобы мировому судье в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Верно
Мировой судья А.Н. Шкель