РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года пос. Усть-Нера
Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Виниченко В.А., при секретаре Осиповой Г.С., с участием заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Попова Е.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Попова Е.К. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил»,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к ответчику с требованием о возложении обязанности по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил».
Свои требования мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки состояния здания МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» и прилегающей территории установлено, что имеющееся ограждение образовательного учреждения не отвечает требованиям безопасности, не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц. Ответчик, как учредитель образовательной организации меры по обеспечению безопасности не принимает. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд обязать Администрацию муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация МР) провести работы по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», с учетом положений письма Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 года № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» в срок до 31 октября 2027 года.
В судебном заседании заместитель прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Попов Е.К. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик, Администрация МР в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
Представитель заинтересованного лица - МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» в судебное заседание не явился, ходатайством просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).
Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.
Прокуратурой Оймяконского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка состояния здания и прилегающей территории МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил». Проверкой установлено, что территория образовательной организации огорожена металлическим сетчатым забором, не отвечающим требованиям безопасности и требованиям ГОСТ. Вход на территорию учреждения осуществляется через калитку. Забор имеет недостаточную высоту, столбы забора местами наклонены в разные стороны. Данный забор не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц. По выявленным нарушениям в адрес ответчика 30 марта 2026 года внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устрапнены.
Конституция Российской Федерации, ставя право на жизнь, здоровье в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, предполагает эффективную охрану и защиту этих прав.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия).
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу п. п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ Об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ Об образовании на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ Об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 ФЗ Об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно ч. 8 ст. 51 ФЗ Об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.
Пунктом 2.2.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п. 5.4 «ГОСТ Р 572778-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 метра, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метра.
В соответствии письмом Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 года № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций», территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Общеобразовательным организациям рекомендуется:
1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров;
2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;
3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей;
4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.
Как установлено судом и следует из материалов дела, периметральное ограждение МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» не соответствует требованиям установленным перечисленными нормативными актами.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепившей содержание права муниципальной собственности, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Ссылка ответчика в ответе на представление прокурора на возможность приобретения строительных материалов для обустройства периметрального ограждения МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» только после приоритетных ремонтных работ в школах п. Усть-Нера не обоснована и не может быть принята судом, поскольку в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (л.д. 24).
Отсутствие надлежащего периметрального ограждения МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» должным образом не обеспечивает безопасность жизни и здоровья лиц, посещающих образовательную организацию.
При этом, суд отмечает, что возложенная на органы местного самоуправления обязанность по организации надлежащих условий для предоставления дошкольного образования не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.
Исходя из установленных обстоятельств и проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Попова Е.К. к Администрации муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил» – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН: 1420004313, ОГРН: 1031400937193) в срок до 31 октября 2027 года провести работы по обустройству периметрального ограждения территории МБОУ «Томторский детский сад общеразвивающего типа № 24 «Кэскил», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия) Оймяконский район с. Томтор, ул. Обручева, д. 3 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», с учетом положений письма Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 года № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.А. Виниченко
Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2026 года.