РЕШЕНИЕ
17 февраля 2026 года город Владивосток
Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Резник С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № 4/82 от 30.09.2025 в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 30.09.2025 Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей.
ТУ Росимущества в Приморском крае с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, из которой следует, что с учетом двойственного статуса Территориального управления (государственный орган власти и самостоятельное юридическое лицо – государственное учреждение) применительно к вменяемому правонарушению ТУ Росимущества в Приморском крае выступает в качестве субъекта права, преследующего не самостоятельный интерес в отношении земельных участков, а как представитель собственника – Российской Федерации, поскольку земельные участки не закреплены за ТУ Росимущества в Приморском крае на праве оперативного управления, Территориальное управление является лишь распорядителем принадлежащих государству объектов недвижимого и иного имущества. Собственником обоих земельных участков является Российская Федерация, как публично-правовое образование.
Указывает, что Территориальное управление не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земельных участков, поскольку наделено лишь полномочиями властно-распорядительного характера.
Поскольку к компетенции Территориального управления не отнесены полномочия по организации уборки земельных участков, в отношении которых Территориальное управление осуществляет полномочия собственника, то в действиях Территориального управления признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», отсутствуют. Согласно Приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 25.06.2015 № 629 земельный участок с кадастровым номером № входит в территорию опережающего развития «<данные изъяты>». Постановлением Правительства РФ от 30.04.2015 № 432 АО «<данные изъяты>» является управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению Арктической зоной РФ, а также территориями опережающего развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне РФ и свободным портом Владивосток. Просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4/82 от 30.09.2025 отменить, производство по делу прекратить.
Представитель ТУ Росимущества в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.
Представитель административной комиссии по Первомайскому району ВГО Елиневский В.П. в ранее состоявшемся судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на жалобу; в судебное заседание 17.02.2026 не явился, о причинах неявки суду не известно.
Исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу п.11.2.1 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО» физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.
Как следует из оспариваемого постановления 27.08.2025 ТУ Росимущества в Приморском крае по адресу<адрес>, на земельных участках, расположенных в прибрежной полосе бухты «<данные изъяты>», с кадастровыми номерами № площадью 11528+/-60 кв.м, № площадью 22439+/-52 кв.м, являющихся собственностью Российской Федерации, в нарушение п. 2.4, 11.2.1 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО», не приняты меры по уборке указанных земельных участков от мусора.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган (ТУ Росимущества в Приморском крае) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением. Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом деятельности, утверждаемым Агентством. Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Таким образом, ТУ Росимущества в Приморском крае наделено полномочиями для разрешения вопроса контроля надлежащего состояния земельных участков федеральной собственности, соответственно обязано принимать меры по недопущению захламления территорий, находящихся в собственности Российской Федерации, в целях исключения формирования на землях, находящихся в собственности Российской Федерации несанкционированных свалок, а в случаях их образования обязано принимать меры по их ликвидации, что сделано не было.
Согласно пункта 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пункта 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения ТУ Росимущества в Приморском крае административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона "Об административным правонарушениях в Приморском крае" и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: выписками из ЕГРН; протоколом об административном правонарушении серии № 44-КЗ № 2 от 15.09.2025, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; актом от 27.08.2025; схемой и фотоматериалами к указанному акту; иными материалами дела.
При таких обстоятельствах административная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что ТУ Росимущества в Приморском крае является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ и у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность указанной выше нормой.
Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене акта административного органа, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. Суждения ТУ Росимущества в Приморском крае об отсутствии полномочий по содержанию вышеназванных земельных участков судом не принимаются во внимание по вышеизложенным основаниям.
Ссылки ТУ Росимущества в Приморском крае на договор управления от 30.04.2025, на договор аренды от 14.07.2025 в пользу АО "<данные изъяты>" в отношении земельного участка кадастровый № не являются основанием к отмене оспариваемого постановления; договор аренды названного земельного участка на дату события правонарушения 27 августа 2025 года не был зарегистрирован, регистрация произведена 10 сентября 2025 года; при извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления ТУ Росимущества в Приморском крае не явилось, объяснений не представило.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальном размере, в связи с чем, оснований для отмены постановления административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 30.09.2025 в отношении ТУ Росимущества в Приморском крае, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, решил:
постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокскому городскому округу от 30.09.2025 о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» оставить без изменения, жалобу представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.
Судья С.Б.Резник