РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года город Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием административного истца помощника прокурора города Нерюнгри Стрекаловского А.А., представителя администрации муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) Афанасьевой А.В., действующей на основании приказа, представителя Муниципального казенного учреждения «Управление образования» Нерюнгринского района Мотовиловой Е.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 16» пос. Хани Нерюнгринского района, администрации муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) об обязании совершить определенные действия, установил:
Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, объект (территория) МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района не оборудована системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений прокуратурой города 24.06.2026 директору МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просит обязать МОШ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2027.
В дальнейшем административный истец увеличил требования, просит обязать МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.03.2027, возложить обязанность на МКУ «Управление образования» Нерюнгринского района профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок до 01.01.2027.
Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27.08.2026 в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление образования» Нерюнгринского района.
Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Стрекаловский А.А. в судебном заседании поддержал уточненный административный иск, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с территориальной отдаленностью, кроме того в материалы дела приобщены пояснения относительно исковых требований.
Представитель административного ответчика АМО «Нерюнгринский район» Афанасьева А.В. в судебном заседании просила установить срок для устранения нарушений до 01.07.2027.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление образования» Нерюнгринского района Мотовилова Е.Ю. в судебном заседании просила установить срок для устранения нарушений до 01.07.2027.
Суд, выслушав стороны по делу, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.
02.08.2019 постановлением Правительства РФ от № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий).
Пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Постановлением Нерюнгринской районной администрации № 110 от 24.01.2023 утвержден Устав МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района.
Согласно п. 1.8 Устава учредителем Учреждения является МО «Нерюнгринский район», от имени которого функции и полномочия осуществляет орган местного самоуправления - Нерюнгринская районная администрация, именуемая в дальнейшем «Учредитель».
При этом п. 1.11 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя в части финансирования деятельности Учреждения, координации и регулирования деятельности Учреждения осуществляет МКУ «Управления образования Нерюнгринского района» в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с подп. 9, 21 п. 5.4 Устава к компетенции Учредителя относится обеспечение содержания здания Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий; определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, объект (территория) МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района не оборудована системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
24.06.2026 по итогам проведения прокуратурой города Нерюнгри проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, вынесено представление директору МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Как следует из материалов дела, учредителем МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района является МО «Нерюнгринский район», от имени которого функции и полномочия осуществляет орган местного самоуправления - Нерюнгринская районная администрация, именуемая в дальнейшем «Учредитель».
Из содержания административного искового заявления прокурора, следует, что административный ответчик нарушил требования законодательства об антитеррористической защищенности.
Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, здание МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района не оборудовано системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
При этом, суд исходит из того, что обеспечение здания школы системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Нерюнгри обязании МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению в части.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, суд учитывает мнение административных ответчиков, сроки доставки строительных материалов, организацию выезда подрядчика из другого населенного пункта, а также невозможность проведения ремонтных работ в учебное время в присутствии детей ввиду п. 1.7 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таким образом разумный срок для устранения выявленных нарушений необходимо установить до 01.07.2027.
В части требований прокурора города Нерюнгри о возложении на МКУ «Управление образования» Нерюнгринского района обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района для исполнения решения, суд полагает следующее.
Согласно ст. 6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнации и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому реагированию в сфере образования и науки является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. На региональном уровне данные функции осуществляет Министерство, которое является исполнительным органом Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными-правовыми актами Российской Федерации и Республики к компетенции исполнительных органов республики в сфере образования и науки.
В соответствии с пп. 126 п. 3.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.05.2022 № 316, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций в соответствии с бюджетным законодательством.
Согласно п. 11.11 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя в части финансирования деятельности Учреждения, координации и регулирования деятельности Учреждения осуществляет МКУ «Управления образования Нерюнгринского района» в пределах предоставленных ему полномочий.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора города Нерюнгри о возложении на МКУ «Управления образования Нерюнгринского района», обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МОУ «СОШ № 16» пос. Хани Нерюнгринского района для исполнения решения, подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Обязать муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 16» пос. Хани Нерюнгринского района оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.07.2027.
Обязать администрацию городского поселения Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Нерюнгринского района в срок до 01.01.2027 обеспечить финансирование указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья А.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено 02 октября 2026 года.