РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года город Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Марусич В.В., с участием административного истца помощника прокурора города Нерюнгри Стрекаловского А.А., представителя административного ответчика МУК ДК «Молодежный» п. Золотинка директора Котелевцевой Т.С., действующей на основании распоряжения № 33-л от 14.09.2015, представителя административного соответчика администрации городского поседения «Поселок Золотинка» Мартынюк В.Л., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Дом культуры «Молодежный», администрации городского поселения «Поселок Золотника» об обязании совершить определенные действия, установил:
Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском к МУК ДК «Молодежный» п. Золотинка, в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры Нерюнгринского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в МУК ДК «Молодежный» п. Золотинка не обеспечен сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), паспорт безопасности на объект (территорию) не актуализирован. По факту выявленных нарушений прокуратурой города 26.06.2025 руководителю МУК ДК «Молодежный» п. Золотинка внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного прокурор г. Нерюнгри просит обязать МУК ДК «Молодежный» п. Золотинка обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), актуализировать паспорт безопасности в срок до 01.01.2027.
В дальнейшем административный истец требования уточнил, просит МУК ДК «Молодежный» п. Золотинка обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях в срок до 01.06.2027, возложить обязанность на АГП «Поселок Золотинка» профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок до 01.02.2027.
Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Стрекаловский А.А. в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МУК ДК «Молодежный» п. Золотинка Котелевцева Т.С. в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска в части срока исполнения, просила предоставить срок до 20.09.2028.
Представитель административного соответчика АГП «Поселок Золотинка» Мартынюк В.Л. в судебном заседании также возражала в удовлетворении административного иска в части срока исполнения и просила предоставить срок до 20.09.2028.
Суд, выслушав стороны по делу, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
11.02.2017 постановлением Правительства РФ от № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории), своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В силу п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории); обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.
В соответствии п. 25 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 26 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Постановлением главы городского поселения «Поселок Золотинка» Нерюнгринского района № 4 от 27.02.2003 утвержден Муниципального учреждения культуры Дом культуры «Молодежный» п. Золотинка.
При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учредителем, финансирующим деятельность ДК и осуществляющим контроль за его деятельностью является поселковая администрация городского поселения «Поселок Золотинка».
В силу п. 4.1 Устава ДК является муниципальным казенным учреждением. Финансовое обеспечение в деятельности Управления культуры осуществляется за счет средств бюджета поселковой администрации городского поселения «Поселок Золотинка» и на основании бюджетной сметы.
В соответствии с п. 4.12 Устава источниками формирования имущества ДК в денежной и иных формах являются: средства, выделяемые из бюджета АГП «Золотинка» на основании бюджетной сметы; имущество закрепленное в установленном порядке; иные, не запрещенные действующим законодательством, источники.
Судом установлено и как следует из материалов дела, 26.06.2026 по итогам проведения прокуратурой города Нерюнгри проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры Нерюнгринского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, вынесено представление № 27-2026/Прдп823-26-20980020 о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Согласно представлению прокурора г. Нерюнгри № 27-2026/Прдп823-26-20980020 от 26.06.2026 в нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, МУК ДК «Молодежный» не обеспечен сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не актуализирован паспорт безопасности.
По результатам рассмотрения представления директором МУК ДК «Молодежный» Котелевцевой Т.С. предоставлен ответ о том, что приняты меры по устранению допущенных нарушений, должностное лицо допустившее нарушение привлечено к дисциплинарной ответственности, паспорт безопасности находится на актуализации, направлено письмо от 20.04.2026 в адрес главы АГП «Поселок Золотинка» о выделении денежных средств на заключение договора охранных услуг с ЧОП.
Материалами дела подтверждается, что данные письма неоднократно направлялись в адрес главы АГП «Поселок Золотинка», а именно 23.12.2024, 20.04.2026.
Из ответов главы АГП «Поселок Золотинка» Мартынюк В.Л. от 23.01.2025 и 21.04.2026 следует, что бюджет городского поселения является высокодотационным, в связи с этим средства на заключение договора на оказание охранных услуг с ЧОП в бюджете отсутствуют.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как следует из материалов дела, учредителем МУК ДК «Молодежный» является АГП «Поселок Золотинка», здание учреждения находится в собственности субъекта АГП «Поселок Золотинка» и передано в оперативное управление МУК ДК «Молодежный».
Из содержания административного искового заявления прокурора, следует, что административный ответчик нарушил требования законодательства об антитеррористической защищенности.
Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, в ДК «Молодежный» отсутствует охрана здания, в результате чего нарушаются права посетителей и работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
При этом, суд исходит из того, что обеспечение охраны здания дома культуры сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья посетителей и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Нерюнгри о признании незаконным бездействия МУК ДК «Молодежный» в части обеспечения антитеррористической защищённости, об обязании обеспечения охраны здания дома культуры, подлежат удовлетворению.
В части требований прокурора города Нерюнгри о возложении на администрацию городского поселения «Поселок Золотинка» обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МУК ДК «Молодежный» для исполнения решения, суд полагает следующее.
Согласно ст. 6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнации и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому реагированию в сфере культуры и духовного развития является Министерство культуры России. На региональном уровне данные функции осуществляет Министерство, которое является исполнительным органом Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными-правовыми актами Российской Федерации и Республики к компетенции исполнительных органов республики в сфере культуры и духовного развития.
В соответствии с пп. 25 п. 3.1 Положения о Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.01.2022 № 28, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
Согласно п. 1.8 Устава Учреждения учредителем, финансирующим деятельность ДК и осуществляющим контроль за его деятельностью является поселковая администрация городского поселения «Поселок Золотинка».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора города Нерюнгри о возложении на администрацию городского поселения «Поселок Золотинка», обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МУК ДК «Молодежный» для исполнения решения, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры дом культуры «Молодежный» п. Золотника в части обеспечения антитеррористической защищенности.
Обязать муниципальное учреждение культуры дом культуры «Молодежный» п. Золотника в срок до 01.06.2027 выполнить мероприятия нарушений антитеррористической защищенности, а именно:
- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Обязать администрацию городского поселения «Поселок Золотинка» в срок до 01.02.2027 обеспечить финансирование.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья А.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено 04 сентября 2026 года.