ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении поселок Сеймчан
Магаданской области 19 мая 2024 года
Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Жамсуева В.С., при секретаре Найдановой А.Ю., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Целуйко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда по адресу: пос. Сеймчан, ул. Николаева, д.2, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица:
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ «МОБ<данные изъяты>, юридический адрес: 685000, г. Магадан, ул. Нагаевская, д. 40, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены при составлении протокола по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
24 апреля 2026 года в ходе проведения внеплановой проверки Главным государственным инспектором Среднеканского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Среднеканскому району УНД ПР ГУ МЧС России по Магаданской области объекта ГБУЗ «МОБ» по адресу: Магаданская область, Среднеканский район, ул. Южная, д.13, установлено, что ГБУЗ «МОБ», не выполнило ранее выданного предписания в установленный срок органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, - пункты №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 предписания от 09 апреля 2026 №2404/005-49/18-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданного дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Среднеканскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области (государственным инспектором Среднеканского района по пожарному надзору), в срок до 2 февраля 2026 года (включительно), а именно:
- пункт № 1. Помещение электрощитовой расположенной в кухне – не категорировано по взрывопожарной и пожарной опасности, на момент проведения проверки отсутствуют подтверждающие документы по категорированию, что является нарушением п.12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
- пункт №2. В помещении кухни отсутствуют знаки эвакуационных выходов, что является нарушением п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
- пункта №3. В рентгенкабинете демонтированы дымовые извещатели автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением абзаца 1 пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
- пункта №4. Отсутствуют документы на осуществление проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций части главного корпуса (деревянная крыша детской консультации, поликлиники, отделения общего профиля), что является нарушением абзаца 1 пункта 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
-пункта №5. Отсутствует документация подтверждающая пределы огнестойкости, показателей пожарной опасности декоративно-отделочных материалов для стен, потолков путей эвакуации главного корпуса (детская консультация, поликлиника, отделение общего профиля), что является нарушением пункта 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
-пункта №6. Отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автомотическую пожарную сигнализацию, систему оповещения людей о пожаре) (здания Главного корпуса), что является нарушением абзаца 3 пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
- пункта №7. Отсутствуют документы об организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре) (здания Главного корпуса), что является нарушением абзаца 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
-пункта №8. Не представлены документы об исправном состоянии, своевременном обслуживании и ремонте внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением абзаца 1 пункта 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
-пункта №9. При нажатии на произвольно выбранный извещатель пожарный ручной (ИПР) система пожарной сигнализации не обеспечила подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объета и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением части 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-пункта №10. В палатах содержания больных отсутствуют планы эвакуации, что является нарушением абзаца 1 пункта 84 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
- пункта №11. Отсутствуют документы на осуществления проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянная крыша), что является нарушением абзаца 1 пункта 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
- пункта №12. Отсутствуют документы об организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре), что является нарушением абзаца 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.
Государственный инспектор Среднеканского района по пожарному надзору Целуйко А.И. в судебном заседании настаивал на привлечении МГУБ «МОБ» к административной ответственности, пояснил, что ГБУЗ «МОБ» не выполнило в полном объеме требования предписания от 9 апреля 2024 года №2404/005-49/18-В/ПВП. Предписание не оспаривалось, ходатайств о продлении срока его исполнения в административный орган не поступало.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в суд не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступали.
С учетом надлежащего извещения представителя юридического лица - ГБУЗ «МОБ», судьей определено рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки 24 апреля 2026 года в отношении объекта ГБУЗ «МОБ» выявлен факт неисполнения в срок (срок исполнения предписания до 2 февраля 2026 года (включительно)) ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 9 апреля 2024 года №2404/005-49/18-В/ПВП, предложенного к исполнению должностным лицом, осуществляющим государственный пожарный надзор.
Виновность ГБУЗ «МОБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается:
-протоколом об административном правонарушении № 4 от 24 апреля 2026 года, в котором изложены время, место и обстоятельства совершения ГБУЗ «МОБ» административного правонарушения, а именно: 24 апреля 2026 года проведен внеплановый инспекторский визит с целью контроля исполнения ранее выданного предписания федерального государственного пожарного надзора №2404/005-49/18--В/ПИВ от 9 апреля 2026 года в отношении юридического лица – ГБУЗ «Магаданская областная больница» в области пожарной безопасности, в отношении объектов защиты – здания главного корпуса и здания инфекционного отделения, которым юридическое лицо владеет (пользуется) по адресу: 686160, Магаданская область, Среднеканский район, п. Сеймчан, ул. Южная, д. 13, в ходе проверки, выявлено невыполнение в установленный срок пунктов №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 предписания №2404/005-49/18-В/ПИВ от 9 апреля 2026 года, об устранении нарушений требований противопожарного законодательства;
- предписанием 2404/005-49/18-В/ПИВ от 9 апреля 2026 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (срок устранения - 17 марта 2025 года);
- решение об отсрочке исполнения предписания от 19 мая 2025 года, согласно которому принято решение об отсрочке исполнения решения (предписания) №2404/005-49/18-В/ПИВ от 9 апреля 2024 года на срок до 2 февраля 2026 года (включительно);
-требованием прокурора Магаданской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 16.04.2026 года №7-49-2026/1659-26-20440001, согласно которому определено организовать проведение внеплановой выездной проверки в отношение ГБУЗ «МОБ» по адресу: п. Сеймчан, ул. Южная, д. 13;
-уведомлением о проведении выездной проверки от 21 апреля 2026 года №2604/005-49/2-В/УВП, согласно которой определен контроль (надзор) мероприятия и совершение (надзорных) контрольных действий в отношении юридического лица - ГБУЗ «МОБ» по адресу: п. Сеймчан, ул. Южная, д. 13;
-решением о проведении выездной проверки от 21 апреля 2026 года №2604/005-49/2-В//РВП, согласно которому определено проведение исполнения ранее выданного предписания от 9 апреля 2024 года №2404/005-49/18-В/ПИВ;
-протоколом осмотра №2604/005-49/2-В/РВП от 23 апреля 2026 года, согласно которому зафиксированы осмотры здания инфекционного отделения, главного корпуса Филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ», здания Главного корпуса Филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ», которыми ГБУЗ «МОБ» владеет (пользуется) по адресу: 686160, Магаданская область, Среднеканский район, п. Сеймчан, ул. Южная, д. 13, а также выявленные нарушения пунктов №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 предписания 2404/005-49/18-В/ПИВ от 9 апреля 2024 года;
-актом выездной проверки от 23 апреля 2026 года №2604/005-49/2-В/АВП, согласно которому ранее выданное предписание №2404/005-49/18-В/ПИВ от 9 апреля 2024 года не исполнено;
-предписанием №2604/005-49/2-В/РВП от 23 апреля 2026 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (срок устранения - 21 сентября 2026 года);
- выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-26-73392640 от 24 апреля 2026 года.Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы составлены в каждом случае в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом. Оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.
Представленные административным органом доказательства последовательны, не содержат существенных противоречий, получены с соблюдением требования КоАП РФ, согласуются между собой и отражают действительную картину совершенного административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Оценивая законность выданного предписания суд приходит к выводу о правомерности требования предписания, вынесенного уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и соответствует законодательству.
Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ «МОБ» законность выданного должностным лицом предписания не оспаривались.
Какие-либо сведения, подтверждающие принятие ГБУЗ «МОБ» достаточных и необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в материалах дела не содержатся, сторонами не представлены и при рассмотрении дела не установлены.
Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
При изложенных обстоятельствах суд находит установленным факт невыполнения ГБУЗ «МОБ» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Как следует из материалов дела ГБУЗ «МОБ» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановлением Среднеканского районного суда Магаданской области от 31 мая 2024 года, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей 00 копеек.
В силу ч.2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Из анализа содержания статьей 4.3 и 4.6 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что что повторное привлечение в течение года к административной ответственности имеет место в случае совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (если административный штраф уплачен до дня вступления в законную силу соответствующего постановления - со дня уплаты административного штрафа).
В материалах дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «МОБ» от 31 мая 2024 года отсутствуют сведения об исполнении судебного акта.
С учётом изложенного, суд квалифицирует бездействие ГБУЗ «МОБ» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлены.
С учётом изложенного, суд квалифицирует бездействие юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Нарушения сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности, не выявлены.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность юридического лица - ГБУЗ «МОБ», не установлено.
Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.
Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ
Также суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным определить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ)
В соответствии с частью 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, поскольку квалифицировано по ч. 14 ст. 19.4 КоАП РФ.
В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.
Учитывая, что ГБУЗ «МОБ» является бюджетным учреждением здравоохранения, наложение административного штрафа в установленных санкцией вменяемого правонарушения в размере от 150 000 до 200 000 рублей в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности и влечет ухудшение финансового положения учреждения здравоохранения, сокращение расходов на иные мероприятия, в связи с чем судья приходит к выводу о возможности применения при назначении наказания положений частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Снижение размера санкции, по мнению судьи, будет соответствовать характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.
<данные изъяты>
Разъяснить ГБУЗ «МОБ», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Платежный документ об уплате штрафа предоставить в суд.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом».
Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья В.С. Жамсуева