Омская область, <АДРЕС> район, рп. Полтавка, ул. Ленина, д. 12 http://25.oms.msudrf.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-18/2026
о назначении административного наказания р.п. Полтавка 15 января 2026 года
Мировой судья судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области Такмакова Е.Н., при секретаре судебного заседания Белогубец Т.В., с участием представителя Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области - адвоката Готвальда К.А., представителя ТОНДиПР по <АДРЕС> району УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области Черникова М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», юридический адрес: <АДРЕС>, <НОМЕР>, установил:
29.11.2025 в 00 час. 01 мин. Администрация муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», юридический адрес: <АДРЕС>, <НОМЕР>, не выполнила в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
18.12.2025 по результатам проведенного начальником ТОНДиПР по <АДРЕС> району УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области Черниковым М.И. внепланового инспекционного визита (учетный номер проверки 552520100112) в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», установлено не выполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований от 28.11.2024 № 2410/023-55/82-В/ПВП, со сроком устранения 28.11.2025, а именно: отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населенные пункты об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Деяние юридического лица Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области» квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель юридического лица Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области» пояснил, что с обстоятельствами указанными в протоколе об административном правонарушении он согласен. Вместе с тем, просил учесть, то обстоятельство, что Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области» в рамках исполнения предписания совместно с Министерством региональной безопасности Омской области, в целях повышения готовности и эффективности функционирования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Омской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения в Омской области спланированы мероприятия по реконструкции систем оповещения. Мероприятия по реконструкции систем оповещения планируется провести в 3 этапа в период 2024-2028 годов. 1 этап - планируемые мероприятии, 2 этап - закупка, установка и подключение оборудования оповещения к сетям связи и электропитания, 3 этап - проведение испытаний установленного оборудования и ввод его в эксплуатацию. Финансирование мероприятий по реконструкции осуществляется из средств регионального бюджета. Основное финансирование мероприятий по реконструкции планируется осуществлять также из средств регионального бюджета с частичным финансированием из средств муниципальных районов Омской области.
Представитель ТОНДиПР по <АДРЕС> району УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области, настаивал на привлечении к административной ответственности юридическое лицо, так как Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», не принято исчерпывающих мер по выполнению предписания.
Выслушав представителя Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», представителя ТОНДиПР по <АДРЕС> району УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области. Исследовав протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств, происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновность.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из необходимых признаков административного правонарушения является его противоправность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Федерального закона).
Согласно п.п. «а» п.1 Указа Президента РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Правительству Российской Федерации необходимо создать до <ДАТА8> комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить: своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации; возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях; использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.
Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, одним из которых указано создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.
Приказом МЧС России <НОМЕР> и Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА10> "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.
В соответствии с п.3 указанного Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п.4).
Как следует из п.7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Как установлено в судебном заседании 28.11.2024 инспектором территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Паглазовым Р.О. вынесено предписание № 2410/023-55/82-В/ПВП в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», об устранении нарушений обязательных требований, со сроком устранения до 28.11.2025. Предписание направлено и получено Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области».
При проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению (решению) № 2410/023-55/82-В/РВП от 11.10.2024 установлено, что Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», не выполнен пункт предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок до 28.11.2025 (включительно), а именно установлено отсутствие автоматизированной системы централизованного оповещения, охватывающей все населенные пункты об опасностях, возникающих при военных конфликтах или в следствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При рассмотрении настоящего дела, нарушения процедуры проведения плановой выездной проверки не установлены.
Вина Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.12.2025 (л.д.2); распоряжением (решение) о проведении внеплановой выездной проверки от 27.11.2025 № 2511/023-55/102-В/РВП (л.д.4); актом выездной внеплановой проверки от 18.12.2025 № 2511/023-55/102-В/АВП (л.д.7); предписанием об устранении нарушений от 18.12.2025 № 2511/023-55/102-В/ПВП (л.д.8); распоряжением (решение) о проведении выездной внеплановой проверки от 22.10.2024 № 2410/023-55/82-В/РВП (л.д.9); уведомлением о проведении выездной проверки от 22.10.2024 № 2410/023-55/82-В/УВП (л.д.12); актом выездной внеплановой проверки от 28.22.2024 № 2410/023-55/82-В/АВП (л.д.14); предписанием об устранении нарушений от 28.11.2024 № 2410/023-55/82-В/ПВП (л.д.16).
Суд признает данные доказательства допустимыми, поскольку они последовательны, непротиворечивы, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Администрация муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства.
Доказательств принятия юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований правил и норм гражданской обороны, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства Администрация муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», мировому судье не представлено.
Тот факт, что Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области» в рамках исполнения предписания совместно с Министерством региональной безопасности Омской области, спланированы мероприятия по реконструкции систем оповещения на период 2024-2028, не являются принятием всех необходимых мер, направленных на исполнение предписания.
Недостаточность средств в бюджете для финансирования также не является основанием для освобождения органа исполнительной власти местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению обязательных требований в сфере гражданской обороны.
При этом следует учесть характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку неисполнение требований в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций может повлечь серьёзные негативные последствия, неисполнение приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
На основании изложенного, суд действия Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению допущенного нарушения.
Обстоятельств отягчающих ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Оснований для признания совершенного Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», как и других оснований для освобождения от административной ответственности или для замены штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку настоящее правонарушение создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
При определении вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, 24.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район Омской области», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по реквизитам:
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.
Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Омской области через мирового судью судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Е.Н. Такмакова