РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года г. Чита Забайкальского края
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Юргановой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Леонтьевой Н.Н. (далее – Леонтьева Н.Н.) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, установил:
Леонтьева Н.Н. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным иском к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующие обстоятельства. Леонтьева Н.Н. является собственником квартиры .... Актом обследования, составленным Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края 02.09.2014 за № 85, установлено, что все жилые помещения, находящиеся в данном доме, являются непригодными для проживания. Распоряжением администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 21.04.2022 № 515-р принято решение о выявлении оснований для признания дома ... аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению межведомственной комиссии от 24.02.2022 № 439 выявлены основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» не определены сроки переселения граждан из дома ..., что противоречит жилищному законодательству Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы Леонтьевой Н.Н., как собственника квартиры ... в данном доме. Учитывая изложенное, Леонтьева Н.Н. просила признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», выразившееся в неустановлении сроков переселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу дома ..., возложить на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанность установить срок переселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу дома ...
Определением от 23.06.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского округа «Город Чита».
В судебном заседании административный истец Леонтьева Н.Н. заявленные административные исковые требования поддержала.
Административные ответчики - администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей не просили.
Участие представителей административных ответчиков – администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из буквального толкования приведённой номы, отсутствие одной из указанных составляющих влечёт за собой невозможность удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Наряду с изложенным, в силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено частью 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Как установлено в ходе судебного разбирательства из выписки от 30.06.2026 № КУВИ-001/2026-87594108 из Единого государственного реестра недвижимости, в единоличной собственности Леонтьевой Н.Н. находится квартира ..., право собственности зарегистрировано 11.07.2013 регистрационной записью № ... на основании договора купли-продажи от 05.07.2013.
02.09.2014 главным инспектором Государственной жилищной инспекции Забайкальского края за № 85 составлен акт обследования дома по адресу: ..., которым установлено, что все жилые помещения данного дома являются непригодными для проживания.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № 439, принятым на основании заключения № 348-09/21-80 СТЭ, составленного экспертом общества с ограниченной ответственностью «Независимая экспертиза» 27.10.2021, выявлены основания для признания дома ... аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» (не администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», как ошибочно указано в административном иске) от 21.04.2022 № 515-р заключение межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № 439 утверждено.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Порядок признания многоквартирных домов аварийными установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение о признании многоквартирных домов аварийными), действие которого, как следует из пункта 2 данного Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения о порядке признания многоквартирных домов аварийными оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 49 Положения о порядке признания многоквартирных домов аварийными на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, Леонтьева Н.Н. указала на то, что до настоящего времени администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» не определены сроки переселения граждан из дома ... что противоречит жилищному законодательству Российской Федерации и нарушает её права и охраняемые законом интересы, как собственника квартиры ... в данном доме, при этом просила признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», выразившееся в неустановлении сроков переселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу дома ... возложить на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанность установить срок переселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу дома ...
Вместе с тем, вопреки приведённым положениям статьи 62 КАС РФ, доказательства, подтверждающие состоявшееся нарушение, допущенное органом местного самоуправления, административным истцом Леонтьевой Н.Н. суду не представлены.
Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ), под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно положениям частей 1, 16, 17 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
В целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, в структуре местной администрации в соответствии с критериями, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут быть сформированы территориальные органы местной администрации.
Частью 1 статьи 21 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 № 53, установлено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют Дума городского округа, Мэр города Читы, администрация городского округа, Контрольно-счётная палата городского округа, Управление регулирования цен и тарифов городского округа, наделённые настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения).
Как следует из частей 1, 4, 5 статьи 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 № 53, администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Структура администрации городского округа, в состав которой входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, утверждается Думой городского округа по представлению Мэра города Читы.
Правовое положение и полномочия территориальных органов администрации городского округа - администраций административных районов городского округа определяются Положением об администрации административного района, в котором предусматривается порядок организации и деятельности администрации административного района.
Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.10.2011 № 202 утверждено Положение об администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в новой редакции, в силу статьи 2 которого администрация района является территориальным органом администрации городского округа, который подразделяется на структурные единицы, реализует полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Железнодорожного административного района городского округа, однако таким полномочием, как полномочие по установлению сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» данным Положением не наделена, следовательно, вопреки соответствующему доводу административного истца Леонтьевой Н.Н., таким полномочием наделена администрация городского округа «Город Чита».
В свою очередь, распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 10.01.2023 № 11-р установлен срок отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирного жилого дома ..., признанного аварийным и подлежащим сносу, - 01.01.2036-31.12.2041.
Таким образом, действия, обязанность совершить которые требует административный истец Леонтьева Н.Н., совершены надлежащим лицом – администрацией городского округа «Город Чита» установленным порядком, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного иска Леонтьевой Н.Н. к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Юрганова
Мотивированное решение суда изготовлено 16.07.2026.