РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Хабаровск 19 июня 2026 года
Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу защитника ТСЖ «Лидер» Квасницкой А.В. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 4 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Лидер»,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Григоренко А.С. от 31 марта 2026 года в отношении товарищества собственников жилья «Лидер» (далее - ТСЖ «Лидер», Товарищество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 4 мая 2026 года ТСЖ «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Защитник ТСЖ «Лидер» Квасницкая А.В. обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Товарищества Квасницкая А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что большая часть запрашиваемых документов находятся в свободном доступе, на сайте ТСЖ, либо ГИС ЖКХ. Имеется ли у прокуратуры доступ в ГИС ЖКХ, в том числе к информации, требующей регистрации на данном сайте, ей не известно. Способ формирования фонда капитального ремонта МКД указан в протоколах об утверждении такого способа, содержащихся на сайте ТСЖ. Там же, в протоколах общих собраний собственников ТСЖ указаны отчеты об утверждении и исполнении сметы понесенных расходов по всем видам выполненных работ. Сведения об объеме средств, начисленных и собранных с граждан, количество поступивших обращений и сами обращения – содержатся в ГИС ЖКХ. Устав ТСЖ и протоколы общих собраний собственников ТСЖ содержатся на сайте ТСЖ. При начислении платежей за коммунальные услуги ТСЖ применяет тарифы, утвержденные Правительством Хабаровского края. В 2024 году прокуратурой проводилась проверка по обращению Волохова, в ходе которой уже проводился анализ квитанций за коммунальные услуги. С тех пор тарифы не поменялись, начисления производятся по такой же схеме. Тарифы, которые применяет ТСЖ, отражены в протоколах общих собраний собственников ТСЖ, и размещены на сайте ТСЖ. О деятельности ТСЖ собственники МКД информируются через соответствующие каналы ТСЖ в социальных сетях, информационные доски, расположенные в МКД, и на сайте ТСЖ. Копия договора с АО «ДГК» была предоставлена в прокуратуру 11.07.2024 в рамках проверки по обращению Волохова, изменения в данный договор не вносились. Просила рассмотреть вопрос о малозначительности вмененного ТСЖ правонарушения.
Помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Хлебуш Д.О. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в прокуратуре осуществляется подключение к системе Интернет по закрытой системе передачи данных. В целях безопасности служебной информации доступ к системе Интернет с января 2026 года ограничен, в связи с чем со служебного компьютера невозможно зайти на сайт ТСЖ. Кроме того, регистрация в ГИС ЖКХ у прокуратуры отсутствует, в связи с чем необходимые в ходе проверки документы посмотреть в данной системе не возможно. С учетом этого, им были запрошены сведения у ТСЖ. Копия договора с АО «ДГК» действительно была предоставлена в прокуратуру 11.07.2024, он предполагал, что возможно в данный договор были внесены изменения, в связи с чем запросил повторно. В первом квартале 2025 года действительно проводилась проверка сайта ТСЖ, однако данная проверка проводилась другими сотрудниками прокуратуры, содержание каких именно документов проверялось на сайте – ему не известно, кроме того, у данных проверок разный проверяемый период. 03.06.2025 прокуратурой проводилась проверка по другим основаниям, в обращении гражданина были указаны другие факты нарушений. В направленном прокуратурой требовании также предлагалось указать сведения о лице, которое будет участвовать в проведении проверки, данные сведения не были предоставлены.
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, законный представитель ТСЖ «Лидер», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу абз.3 п.1 ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Закона.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре).
Как следует из материалов дела 29 января 2026 года заместителем прокурора Индустриального района г.Хабаровска вынесено решение о проведении проверки по вопросам соблюдения требований действующего жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства ТСЖ «Лидер» (л.д. 18).
В рамках указанной проверки в ТСЖ «Лидер» 29 января 2026 года было направлено требование №2-14-2026 о предоставлении в срок до 5 февраля 2026 года информации за период с 01.01.2025 по 31.12.2025 и копий документов, ее подтверждающих:
- о том, какой способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома выбран в ТСЖ «Лидер»;
- об объеме средств, начисленных и собранных с граждан - собственников жилых помещений, на проведение текущего и капитального ремонта (в случае формирования фонда на специальном счете);
- об объеме фактически выполненных и оплаченных работ по жилищно-коммунальному хозяйству с приложением копий подтверждающих документов);
- копий действующих договоров с ресурсоснабжающими организациями и подрядчиками;
- о количестве поступивших жалоб от собственников жилых помещений, фактически принятых мерах по итогам их рассмотрения (с приложением копий жалоб (заявлений), ответов на них);
- копии устава ТСЖ;
- о том, какие тарифы применяет ТСЖ при начислении платежей за коммунальные услуги;
- копий документов, на основании которых осуществляется расчет стоимости коммунальных услуг собственникам многоквартирных домов, находящихся под управлением ТСЖ, а также обоснование расчетов;
- каким образом собственники многоквартирных домов, находящихся под управлением ТСЖ информируются о деятельности ТСЖ, в том числе о тарифах, услугах и расходах (с приложением копий подтверждающих документов);
- копий протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов, находящихся под управлением ТСЖ за период 2024-2025 годов;
- сведений о лице, которое будет участвовать в проведении проверки со специалистами, указанными в решении о проведении проверки (с указанием ФИО, должности, контактного номера телефона) (л.д. 19-20).
Указанное требование получено представителем ТСЖ «Лидер» Квасницкой А.В. 29 января 2026 года, о чем она расписалась на требовании.
Запрашиваемые сведения и документы в установленный срок представлены не были. В ответе от 4 февраля 2026 года ТСЖ «Лидер» сообщило прокурору об отсутствии у последнего оснований для истребования у Товарищества указанных в требовании документов (л.д. 21-27).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Лидер» и привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения Товариществом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2026, решением о проведении проверки от 29.01.2026, требованием о предоставлении информации от 29.01.2026, ответом ТСЖ «Лидер» от 04.02.2026 и другими, имеющимися в деле доказательствами, которые оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении Товариществом инкриминируемого административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
В рассматриваемом случае судья районного суда правомерно исходила из того, что у Товарищества имелась возможность выполнить законные требования прокурора, но им не приняты все зависящие для этого меры.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения ввиду незаконности требований прокурора, а также в связи со своевременным направлением ответа прокурору с указанием местонахождения запрашиваемых документов были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты как не основанные на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в умышленном невыполнении требований прокурора, которое заключается в непредставлении или несвоевременном представлении сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Изложенные прокурором требования соответствуют положениям действующего законодательства, при этом, судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что ТСЖ «Лидер» не приняты все меры по исполнению требования прокурора в полном объеме.
Так, утверждения защитника Товарищества о том, что большая часть запрашиваемых документов находятся в свободном доступе в сети Интернет, не ставят под сомнение по существу правильные выводы судьи районного суда о наличии в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения.
Как следует из пояснений помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Хлебуш Д.О., в прокуратуре осуществляется подключение к системе Интернет по закрытой системе передачи данных. В целях безопасности служебной информации доступ к системе Интернет с января 2026 года ограничен, в связи с чем со служебного компьютера невозможно зайти на сайт ТСЖ. Кроме того, регистрация в ГИС ЖКХ у прокуратуры отсутствует, в связи с чем необходимые в ходе проверки документы посмотреть в данной системе не возможно. С учетом этого, им были запрошены сведения у ТСЖ с предложением предоставить указанные сведения по электронной почте либо нарочно.
Следует отметить, что указание в требовании прокурора способа предоставления информации не предполагает произвольного выбора Товариществом способа направления запрошенных документов, поскольку такая информация должна быть получена контролирующим органом доступным ему способом. Отсутствие доступа к информационным ресурсам сети Интернет, в том числе к сайту ТСЖ «Лидер» и ГИС ЖКХ, о чем сообщил помощник прокурора в судебном заседании, лишает прокурора возможности самостоятельного получения необходимых документов, в связи с чем требования прокурора в этой части не могут являться незаконными и должны были быть исполнены Товариществом в установленный прокурором срок.
Кроме того, как следует из пояснений защитника, истребуемая прокурором информация находится в разных вкладках сайта ТСЖ «Лидер», в том числе, содержится в протоколах общих собраний ТСЖ и приложениях к ним. В этой связи указание в ответе на требование прокурора адреса самого сайта ТСЖ, без указания конкретных вкладок, где содержится истребуемая информация, не свидетельствует о надлежащем исполнении требования прокурора.
Нельзя признать выполнением требований прокурора и сообщение Товарищества о наличии запрошенных договоров в свободном доступе в сети «Интернет», поскольку такое сообщение не позволяет установить адрес ресурса, на котором они размещены.
Между тем, Товарищество в целях надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации, при возникновении неясностей в толковании законодательства и запрашиваемой информации не было лишено возможности уточнить у прокурора его требования, равно как и обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, на что прямо указано в пункте 15 статьи 21 Закона о прокуратуре.
Ссылки защитника на проводимую ранее прокуратурой проверку сайта ТСЖ являются не состоятельными, поскольку из пояснений помощника прокурора Хлебуш Д.О. и копии требования прокурора от 31.01.2025 (л.д.50) следует, что указанная проверка проводилась в иное время, предметом проверки являлся иной период.
В целом, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не могут служить основанием к отмене судебного постановления.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении соответствует требованиям ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, постановление содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал постановление прокурора допустимым доказательством и положил его основу принятого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Товарищества к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц.
Учитывая положения ст.2.9 КоАП РФ, разъяснения абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", тот факт, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Товарищества ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда.
В соответствии с абз.3 п.2.3 ст.6 Закона о прокуратуре прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п.2.4 ст.6 Закона о прокуратуре в случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.
Как следует из ответа ТСЖ «Лидер» от 04 февраля 2026 года копия договора с АО «ДГК» предоставлялась в прокуратуру 11.07.2024 в рамках проверки по обращению Волохова А.А. (по требованию от 08.07.2024 №2-14-2024).
Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами электронной почты, имеющимися в материалах дела (стр. 48-49), а также пояснениями помощника прокурора в судебном заседании.
С учетом изложенного, из описательно-мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на не предоставление копии договора с ресурсоснабжающей организацией АО «ДГК».
Вносимые изменения на правильность вывода о доказанности вины ТСЖ «Лидер» в совершении указанного выше административного правонарушения не влияют и не влекут изменение вида назначенного наказания.
В остальной части постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 4 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Лидер» подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 4 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Лидер» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части указание на не предоставление копии договора с ресурсоснабжающей организацией АО «ДГК».
В остальной части постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 4 мая 2026 года оставить без изменения, а жалобу защитника Квасницкой А.В. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда