РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитников ФИО1 – Ушакова И.В., Кузьминой В.А. на определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2026 года о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску лица без гражданства ФИО1, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела полиции № 6 УМВД России по городу Хабаровску Мусатова А.А. от 18 февраля 2026 года лицо без гражданства ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением врио начальника УМВД России по городу Хабаровску Полякова А.Ю. от 18 февраля 2026 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску на срок до 48 часов.
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2026 года срок содержания лица, не имеющего гражданства, ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 20 мая 2026 года включительно.
Врио начальника УМВД России по г.Хабаровску Поляков А.Ю. обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с ходатайством о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску сроком на 90 суток для исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2026 года ходатайство врио начальника УМВД России по г.Хабаровску Полякова А.Ю. удовлетворено, срок содержания лица, не имеющего гражданства, ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 18 августа 2026 года включительно.
Защитники ФИО1 – Ушаков И.В., Кузьмина В.А. обратились в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просят отменить определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2026 года, ссылаясь на его незаконность.
ФИО1, врио начальника УМВД России по г.Хабаровску Поляков А.Ю. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Обязательным присутствие в судебном заседании указанных лиц судом не признавалось. Оснований для их непосредственного участия в судебном заседании не усматриваю, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник Ушаков И.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что у ФИО1 имеются несовершеннолетние дети – граждане РФ, на сегодняшний день они проживают с материю ФИО1, которая получила вид на жительство в Российской Федерации. Мать детей проживает в Азербайджанской Республике, связь с ФИО1 не поддерживает. Сведений о лишении ее родительских прав не имеется. ФИО1 на территории Российской Федерации имеет в собственности жилье, был зарегистрирован в <адрес>, фактически проживал с матерью и несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. Постановление о назначении наказания от 18 февраля 2026 года в порядке КоАП РФ не обжаловали.
Защитник Кузьмина В.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что назначение наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации оспаривают при подаче административного иска о признании решения об изъятии паспорта незаконным. В порядке КоАП РФ постановление от 18 февраля 2026 года о назначении ФИО1 административного наказания не обжаловали.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Ушакова И.В., Кузьмину В.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
На основании части 1.1 статьи 32.10 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации исполняется немедленно после вынесения указанного постановления путем помещения таких иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации либо непосредственного административного выдворения таких иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.
Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи либо должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.19 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя, либо руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или его заместителя, либо руководителя пограничного органа или его заместителя на срок, не превышающий 48 часов, либо на основании постановления судьи.
Срок, указанный в части 3 ст. 27.19 КоАП РФ, может быть продлен судьей по ходатайству уполномоченного должностного лица органа внутренних дел или органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на срок, предусмотренный частью 1 статьи 27.19.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом № 115-ФЗ не должен превышать девяносто суток.
При отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 настоящей статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток (ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ).
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться должностным лицом при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что лицо без гражданства ФИО1 постановлением начальника отдела полиции № 6 УМВД России по городу Хабаровску от 18 февраля 2026 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации (л.д.6).
Решением врио начальника УМВД России по городу Хабаровску Полякова А.Ю. от 18 февраля 2026 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску на срок до 48 часов.
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2026 года срок содержания лица, не имеющего гражданства, ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 20 мая 2026 года включительно (л.д.9).
Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2026 года ходатайство врио начальника УМВД России по г.Хабаровску Полякова А.Ю. удовлетворено, срок содержания лица, не имеющего гражданства, ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток – по 18 августа 2026 года включительно.
По смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ продолжительность нахождения иностранных граждан в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации с учетом сроков, установленных ст. 27.19.1 КоАП РФ.
Согласно п. 11 приказа ФССП России № 823, МВД России № 906 от 23.12.2024 «Об установлении Порядка взаимодействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов с Министерством внутренних дел Российской Федерации при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» при наличии у иностранного гражданина или лица без гражданства документа, дающего право на пересечение Государственной границы Российской Федерации, вступившее в законную силу постановление должностного лица МВД России о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, не позднее рабочего дня, следующего за днем вступления в законную силу, направляется в подразделение территориального органа ФССП России.
Согласно ч. 3 ст. 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судьи, органа внутренних дел о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства передается судебному приставу-исполнителю одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения за пределы Российской Федерации таких лиц.
Рассматривая поданное врио начальника УМВД России по г. Хабаровску ходатайство о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску и принимая решение о его удовлетворении, судья районного суда исходил из того, что сам ФИО1 не имеет документа, подтверждающего право на пересечение Государственной границы РФ.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что 4 декабря 2025 года ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении ФИО1, <данные изъяты>, вынесено решение о прекращении гражданства Российской Федерации. Паспорт гражданина РФ, оформленный 14 апреля 2023 года УМВД России по Хабаровскому краю на имя ФИО1, признан недействительным в соответствии с п. 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
19 декабря 2025 года на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 50 лет.
19 декабря 2025 года в адрес и.о.руководителя Генерального консульства Азербайджанской Республики в г.Екатеринбурге управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю направлен запрос на оформление свидетельства на возвращение в Республику Азербайджан на имя ФИО1, ввиду отсутствия у ФИО1 документов, удостоверяющих личность.
Официального ответа на запрос из консульского учреждения не поступило.
В целях определения принадлежности ФИО1 к гражданству Азербайджанской Республики УМВД России по Хабаровскому краю 27 февраля 2026 года направлен запрос в государственную миграционную службу Азербайджанской Республики.
Из представленного к жалобе ответа Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики Шамкирского районного отдела полиции следует, что ФИО1 не обеспечен удостоверением личности гражданина Азербайджанской Республики.
Учитывая данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии фактической возможности исполнения постановления в части принудительного административного выдворения лица без гражданства за пределы Российской Федерации до 20 мая 2026 года, наличие принятого в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отсутствие у него документов, подтверждающих правомерность нахождения на территории Российской Федерации, принятие УВМ УИВД России по Хабаровскому краю мер для исполнения постановления о выдворении ФИО1, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для продления срока содержания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску сроком на 90 суток.
Порядок рассмотрения ходатайства врио начальника УМВД России по г. Хабаровску о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО1 в специальном учреждении судьей районного суда соблюден.
Приводимые защитниками в жалобе обстоятельства относительно наличия у ФИО1 на территории Российской Федерации собственного жилья, малолетних детей – граждан РФ, являются предметом проверки в случае обжалования постановления должностного лица в части назначения административного наказания ФИО1, но не могут служить препятствием для продления срока содержания в специализированном учреждении, если наказание в виде принудительного административного выдворения еще не исполнено.
Иные доводы жалобы фактически свидетельствуют о несогласии с вынесенным 18 февраля 2026 года постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, законность и обоснованность которого в данном случае предметом проверки не являются. Несогласие с вынесенным постановлением не может служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства должностного лица о продлении срока содержания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО1, подлежащего принудительному административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Решение о прекращении гражданства Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 18 февраля 2026 года в отношении ФИО1 на момент рассмотрения настоящей жалобы в установленном законом порядке незаконными не признаны.
Из пояснений, данных защитниками при рассмотрении жалобы на определение, установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке не обжаловано.
При этом по смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ продолжительность нахождения иностранных граждан в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации, с учетом сроков, установленных ст. 27.19.1 КоАП РФ.
Сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется
С учетом изложенного, обжалуемое определение судьи районного суда правовым позициям, отраженным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 № 14-П, в определении от 30.10.2025 № 2907-О, не противоречит.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену определения судьи, не допущено. Оснований к отмене указанного определения не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения определения судьи районного суда.
Согласно ч. 10 ст. 27.19.1 КоАП РФ решение судьи о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении выносится в форме определения, в котором указывается конкретный срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, не превышающий девяноста суток. Указанный срок, исходя из положений ч. 16 ст. 27.19.1 КоАП РФ, исчисляется со дня вынесения судьей определения о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении.
Судьей районного суда срок содержания лица без гражданства ФИО1, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску продлен на срок 90 суток по 18 августа 2026 года включительно, что выше максимального срока, установленного ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ.
Учитывая положения ч.ч. 10, 16 ст. 27.19 КоАП РФ, указанный в определении судьи от 15 мая 2026 года срок продления содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску лица без гражданства ФИО1 подлежит уточнению, путем замены указанной в резолютивной части определения даты ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Кроме этого согласно ч. 8 ст. 27.19.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения ходатайства судья выносит определение, в котором указывает одно из следующих решений: 1) о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства.
В связи с чем формулировка в резолютивной части решения судьи о возможности дальнейшего продления срока в порядке ч. 15 ст. 27.19.1 КоАП РФ является излишней и подлежит исключению.
При этом, соглашаясь с выводами судьи районного суда об отсутствии фактической возможности исполнения постановления начальника отдела полиции № 6 УМВД России по г. Хабаровску от 18 февраля 2026 года о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, и обоснованности заявленного должностным лицом ходатайства, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что указание в определении судьи на невозможность исполнения постановления в течение сорока восьми часов не основано на материалах дела и подлежит замене на невозможность исполнения указанного постановления до 20 мая 2026 года (установленной определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2026 года).
Кроме этого, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о принятии уполномоченным государственным органом в сфере миграции в отношении лица без гражданства ФИО1 решения о депортации, выводы судьи, изложенные в оспариваемом определении о том, что основанием для его помещения в специальное учреждение является исполнение депортации, подлежат исключению из определения судьи.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2026 года о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску лица без гражданства ФИО1 Дамир оглы, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации изменить:
- исключить выводы о том, что основанием для помещения ФИО1 в специальное учреждение является исполнение депортации;
- указание на невозможность исполнения постановления в течение сорока восьми часов заменить на невозможность исполнения постановления до 20 мая 2026 года;
- заменить в резолютивной части определения дату продления срока содержания по 18 августа 2026 года на 13 августа 2026 года включительно;
- исключить из резолютивной части определения указание о возможности дальнейшего продления срока в прядке ч. 15 ст. 27.19.1 КоАП РФ.
В остальной части определение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2026 года оставить без изменения, жалобу защитников Ушакова И.В., Кузьминой В.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда