РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Антоновой Е.Ю., при секретаре Шангиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО2 – ФИО13 обратился в суд с исковым заявлением, требуя возложить на Администрацию ... обязанность предоставить вне очереди инвалиду второй группы ФИО2 по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «...» на семью из одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права инвалида на пользование дополнительной жилой площадью.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является инвалидом второй группы. Согласно медицинскому заключению ВК ГБУЗ «РПНД» от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 имеет диагноз F 21 «Шизотипическое расстройство» и подпадает под действие приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...н, а также под действие приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...н, дающего право инвалидам на дополнительную жилую площадь. Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «малоимущие», с составом семьи 1 человек. Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории « . В связи с изложенным, в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ..., Мардаева И.В., ГБУЗ «РПНД».
В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО13 доводы искового заявления поддержали, просили удовлетворить исковое заявление.
Представитель Администрации ... по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия своих представителей в судебное заседание не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд направлены письменные отзывы.
Третьи лица Мардаева И.В., ФИО3, представитель ГБУЗ «РПНД» в судебное заседание не явились, извещены о судебном заседании, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2023 ..., выданной ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России (Бюро ...).
Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «РПНД», ФИО2 установлен диагноз:
Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие» с составом семьи 2 человека (дочь ФИО6).
Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории « ».
Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О и др.).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В целях реализации соответствующих полномочий, в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 01.12.2009 № 1548-О-О).
В соответствии с п.4 ч. 1 ст.51 Жилищного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Заболевание ФИО2 подпадает под данный перечень.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ...н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Заболевание истца подпадает под данный перечень.
Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. (абз. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (абз. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В абз.2 ч. 1 ст.5 Закона Бурятии «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10.11.2010г. ...-IV указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Нормативные акты, определяющие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после ДД.ММ.ГГГГ, а также орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам данной меры социальной поддержки, в ... не приняты.
Таким образом, при разрешении данного спора подлежит применению Жилищный кодекс РФ.
В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что истец ФИО2 состоит на очереди как «малоимущая», состоит на очереди по категории « ».
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования. Применительно к обстоятельствам настоящего дела таким органом является Администрация ....
Поскольку истец является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, установленным Жилищным кодексом (п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ), согласно п.2 ст. 49 ЖК РФ и ч.2 ст. 57 ЖК РФ она имеет право на обеспечение жильем в доме муниципального жилищного фонда вне очереди в черте ....
Доводы ответчика, изложенные в письменном возражении о том, что исковые требования необоснованно предъявлены к Администрации ..., суд находит необоснованными, они не согласуются с указанными выше положениями жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
Учитывая, что Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку, в Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно», действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Учитывая, что истец признана в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане», суд находит обоснованными заявленные истцом требования к Администрации города Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке.
Доводы Администрации ... о несоответствии медицинского заключения, приказам Министерства здравоохранения Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...н, и от ДД.ММ.ГГГГ ...н, несостоятельны.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ...н утвержден «Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».
Согласно п. 3 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации врачебная комиссия создается на основании приказа руководителя медицинской организации.
По решению руководителя медицинской организации в составе врачебной комиссии могут формироваться подкомиссии врачебной комиссии. (п. 4 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации).
Врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя и иных членов комиссии. Минимальное количество членов врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) составляет 3 человека с учетом председателя и заместителя председателя. (п. 6 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации).
Председателем врачебной комиссии назначается руководитель медицинской организации или заместитель руководителя медицинской организации, в должностные обязанности которого входит решение вопросов, отнесенных к компетенции врачебной комиссии. (п. 7 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации).
Председателем подкомиссии врачебной комиссии назначается руководитель медицинской организации, или заместитель руководителя медицинской организации, или руководитель структурного подразделения медицинской организации, в должностные обязанности которого входит решение вопросов, отнесенных к компетенции подкомиссии врачебной комиссии. (п. 8 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации).
Заседание врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) считается правомочным при наличии кворума, который составляет не менее двух третей состава врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии).
Решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) считается принятым, если его поддержало не менее двух третей членов врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), присутствующих на заседании врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии). (п. 14 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации).
Решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) оформляется протоколом на бумажном носителе, подписываемом присутствовавшими на заседании членами врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), или формируется в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями указанных лиц, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня проведения заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии). (п. 15 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации).
Как следует из ответа на запрос суда ГБУЗ «РПНД» от ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «РПНД» отсутствует специально созданная комиссия по выдаче заключения для улучшения жилищных условий. По просьбе пациентов медицинское освидетельствование пациентов с последующей выдачей медицинской справки/заключения для предъявления по месту требования проводит врачебная подкомиссия, созданная в диспансерном отделении. Подкомиссию возглавляет заведующая диспансерным отделением ФИО7, членами подкомиссии являются врачи-психиатры диспансерного отделения. Численность подкомиссии составляет 3 врача-психиатра, включая председателя (ФИО8, ФИО9, ФИО10).
Медицинское заключение ФИО2 выдано врачебной подкомиссией в составе председателя ФИО7 и члена комиссии ФИО9 при наличии кворума 2/3, что соответствовало положениям названного Порядка.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ...н утвержден «Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».
Согласно п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 1 настоящего Порядка, в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.
Медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии. (п. 7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений).
Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. (п. 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений).
Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия обучающегося требованиям к обучению; о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия; г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья пациента и оказания ему медицинской помощи. (п. 14 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений).
Медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ ... подписано членами врачебной комиссии, в том числе председателем комиссии, с проставлением их печатей, на бланке имеется печать », печати врачебной комиссии. В медицинском заключении указан диагноз ФИО2 с кодом, наличие у пациента инвалидности 2 группы, указано о получении ФИО2 неоднократного лечения в » , принятие ФИО2 поддерживающей терапии.
Таким образом, медицинское заключение выдано уполномоченными лицами с указанием необходимых сведений.
Оснований усомниться в поставленном диагнозе ФИО2 не имеется, поскольку по сведениям руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФИО11, направленным по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 прошла переосвидетельствование. По результатам экспертизы признана инвали... группы, .
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Обязать Администрацию ... (ИНН ...) предоставитьФИО2 (СНИЛС: ...) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам не менее установленной нормы предоставления жилой площади на семью из одного человека с учетом права Мардаевой Юлии Владимировны на дополнительную площадь в границах муниципального образования г. Улан-Удэ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Е.Ю. Антонова