ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 4-я Заречная, дом 13А, кабинет 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:
Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, адрес юридического лица: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <ДАТА2> в 00 час. 01 мин. МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> не обеспечило выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица государственного органа, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно п.п. 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3> в срок до <ДАТА12>:
п. 1 - не установлены окна, позволяющие проводить влажную уборку и дезинфекцию, с конструкцией, позволяющей проводить проветривание в любое время года в помещениях групп, не выполнено остекление окон из цельного стеклополотна в младшей группе в туалетной;
п. 2 - не оборудована механическая вентиляционная система в помещениях прачечной и пищеблока;
п. 3 - не обеспечено функционирование системы естественной канальной вентиляции, что является несоблюдением следующих обязательных требований: абз. 2 ст. 11 ФЗ РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4, 2.8.3, 2.11.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.
В судебное заседание представитель МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Как следует из положений, установленных ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов. Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением.
В соответствии п. 2.7.2 поименованных выше санитарных правил конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.
Согласно п. 2.7.4 указанных выше санитарных правил помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Согласно п. 2.11.7 указанных Правил во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В силу п. 2.8.3 указанных санитарных правил остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения
МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4.
Согласно приказу комитета по образованию Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7> заведующим МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принята <ФИО2>
В судебном заседании установлено, что заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> <ДАТА8> в адрес МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вынесено уведомление <НОМЕР> о проведении профилактического визита, который запланирован с <ДАТА9> по <ДАТА10> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4. Профилактический визит проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), инструментального обследования, экспертизы. С указанным уведомлением ознакомлена заведующий МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, о чем имеется ее подпись в уведомлении.
Главными специалистами-экспертами отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО4>, <ФИО5>, главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО6> <ДАТА3> составлен Акт профилактического визита <НОМЕР> в отношении МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по месту осуществления деятельности указанного учреждения. Профилактический визит проведен в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Проведен в сроки - с <ДАТА9> 10 час. 30 мин. по <ДАТА3> 16 час. 00 мин. в присутствии представителя контролируемого лица заведующего <ФИО2> Актом выявлены нарушения, в том числе п.п. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4, 2.8.3, 2.11.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>. С актом ознакомлена заведующий МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, о чем имеется соответствующая отметка в нем.
По итогам проверки МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО4>, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО7> <ДАТА3> выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек <ДАТА12> в том числе: п. 1 - установить окна, позволяющие проводить влажную уборку и дезинфекцию, с конструкцией, позволяющей проводить проветривание в любое время года в помещениях групп, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в младшей группе в туалетной (п.п. 2.7.2, 2.8.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20); п. 2 -оборудовать механическую вентиляционную систему в помещениях прачечной и пищеблока (п.п. 2.7.1, 2.7.4 СП 2.4.3648-20); п. 3 -обеспечить функционирование системы естественной канальной вентиляции (п.п. 2.7.1, 2.7.4 СП 2.4.3648-20). С предписанием ознакомлено должностное лицо - заведующий учреждения <ФИО2> <ДАТА3>, о чем имеется соответствующая отметка в нем.
Согласно письменному уведомлению об исполнении предписания заведующего МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области от <ДАТА12>, в ходе исполнения указанного выше предписания учреждение приняло следующие меры: по п. 1 - замена оконных блоков - не выполнено, так как требует больших финансовых затрат; по п. 2 - оборудовать механическую вентиляционную систему в помещениях прачечной и пищеблока - не выполнено, так как требует больших финансовых затрат; по п. 3 - обеспечить функционирование системы естественной канальной вентиляции - не выполнено, так как требует больших финансовых затрат; по п. 4 - для приготовления блюд на пищеблоке использовать посуду из нержавеющей стали - выполнено; по п. 6 - обеспечили соблюдение освещения в игровой старшей разновозрастной - выполнено; по п. 7 - обеспечить направление на консультацию в медицинскую противотуберкулезную организацию - выполнено.
Решением главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО4> от <ДАТА13> <НОМЕР> прекращено исполнение пунктов 4, 6, 7 предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3>.
Указанные нарушения было предписано устранить в срок до <ДАТА12> выданным по результатам профилактического визита предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>.
Законность данного предписания, как и законность проверки, в которых оно выдано, не оспаривается МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», сомнений в них не усматривается мировым судьей в ходе рассмотрения дела, поскольку оно выдано по результатам проведения профилактического визита указанного учреждения в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в установленный период, не обжаловано юридическим лицом.
Событие нарушения и вина МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА15>; уведомлением о проведении профилактического визита от <ДАТА8> <НОМЕР>; Актом профилактического визита <НОМЕР> от <ДАТА3>; предписанием об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3>; письменным уведомлением об исполнении предписания заведующего Учреждением в адрес контролирующего органа от <ДАТА12>; решением о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА13> <НОМЕР>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> о назначении <ФИО2> заведующим учреждения; Уставом МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; выпиской из ЕГРЮЛ; заявлением о привлечении к административной ответственности МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Состав по ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания, которое является законным.
При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Поскольку, как следует из материалов дела, предписание об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то указания предписания являются законными, соответственно, МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подлежит привлечению к ответственности за неисполнение данного предписания в части п.п. 1, 2, 3.
На момент рассмотрения дела со стороны МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства (в части п.п. 1,2,3) в установленный предписанием срок, либо неисполнения предписания вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Суд находит предписание органа, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, законным и исполнимым.
Допустимых и относимых доказательств, с достоверностью подтверждающих принятие Учреждением всех возможных мер к устранению выявленных нарушений, выполнению требований предписания МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в части п.п. 1, 2 , 3 суду не представлено.
В этой связи обстоятельства, при которых в отношении МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, нашли свое подтверждение.
Факты обращений заведующего Учреждения к председателю комитета по образованию Администрации ОМР <АДРЕС> области <ДАТА16>, <ДАТА17> не могут служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнению законных предписаний должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований
Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что бездействие МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
Обстоятельств для прекращения производству по делу не усматривается.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья признает совершение однородного правонарушения повторно (постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области от <ДАТА18> по делу <НОМЕР>/2024, вступило в законную силу <ДАТА19>).
При назначении наказания учитываются наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств совершения административного правонарушения, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, сферу деятельности учреждения, в связи с чем мировой судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет получателя: получатель средств - УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области 04522000050); наименование Банка получателя платежа - ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, <НОМЕР> кор./сч. банка получателя платежа 40102810245370000044, КБК 00511601193010005140, ОКТМО 52644000; ИНН <НОМЕР> КПП получателя платежа 550301001; УИН 0209929855002350115220258.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового суда (г. <АДРЕС> ул. 4-я Заречная 13 «а», кабинет 2; Е-mail: mirsud20@ggpu.omskportal.ru) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа (копию квитанции).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>