РЕШЕНИЕ
13 апреля 2026 года город Владивосток
Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Резник С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жилищно-строительного кооператива № 77 на постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № 4/10 от 10.02.2026 в отношении жилищно-строительного кооператива № 77, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 10.02.2026 жилищно-строительный кооператив № 77 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
ЖСК № 77 с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, из которой следует, что комиссией было установлено, что 25.12.2025 в 11.10 по адресу: <адрес> ЖСК №77 в нарушение п.п.11.1, 11.2.1, 11.2(1), 11.4.2, 11.4.14 Правил благоустройства территории ВГО не приняты меры по своевременной и качественной уборки снега и льда после выпадения осадков – снега 23.12.2025 на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030017:6227 (на внутридомовом проезде и пешеходной дорожке с асфальтобетонным покрытием и лестницы, расположенным вблизи указанного МКД, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.21 Закона ПК № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Отмечает, что в границы территории (земельного участка) под МКД включается одна лестница, которая всегда очищается в первую очередь и уже 24.12.2025 утром она была полностью расчищена. Вторая лестница, ведущая к дороге <адрес> – построена администрацией ВГО, содержится её силами, отношения к ЖСК № 77 не имеет.
Указывает, что из обжалуемого постановления, а именно приложения № 1 к постановлению от 02.05.2024 № 1077, размещенных на официальном сайте администрации ВГО, в утвержденный состав административной комиссии ВГО по Первомайскому району входят: председатель административной комиссии, заместитель председателя административной комиссии, члены административной комиссии. Кроме председателя остальные члены комиссии в официальных источниках не упоминаются, полагает, что решение принято неуполномоченными лицами. Председатель ЖСК № 77 дал подробные объяснения в какие сроки и как именно выполнялась очистка придомовой территории, жилицы оказали помощь в уборке снега, в том числе и льда, составлен акт приемки выполненных работ от 24.12.2025 о произведенной уборке территории от последствий снегопада.
Настаивает, что документы, подтверждающие совершение контрольного действия – выезда представителей комиссии или членов административной комиссии на место с целью осмотра придомовой территории с приглашением руководителя привлекаемого юридического лица не составлены, председателю ЖСК № 77 не представлены. Когда именно проводился осмотр – 25.12.2025 или в иной день установить не представляется возможным, надлежащая фотофиксация не велась, акт осмотра не составлен, председателю ЖСК № 77 не передан к ознакомлению. Кроме самого протокола об административном правонарушении серии №44-КЗ № 1 от 30.01.2026 никаких материалов не представлено. Соответственно, отсутствуют доказательства вины в совершении правонарушения, состав и событие правонарушения. Какой вид проверки был осуществлен административной комиссией в документах не указано, что ограничило права ЖСК №77 в части обжалования, а также предоставления объяснений и доводов при рассмотрении вопроса 10.02.2026.
Просит отменить вынесенное административной комиссией по Первомайскому району ВГО постановление по делу об административном правонарушении № 4/10 от 10.02.2026 в отношении ЖСК № 77.
В судебном заседании представитель ЖСК № 77, действующая на основании доверенности Жижина Ю.Э., настаивала на доводах жалобы. Ссылалась на фотографии с указанием очищенной территории, на неправомочность комиссии.
Представитель административной комиссии по Первомайскому району ВГО Елиневский В.П. возражал против удовлетворения жалобы по доводам и основаниям, изложенным в возражениях (отзыве) на жалобу.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу п.11.2.1 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО» (далее – Правила № 45-МПА) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.
В отношении многоквартирных домов содержанию и уборке подлежит земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, а также прилегающая территория. При отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка содержанию и уборке подлежит территория, необходимая для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества и предназначенных (используемых) для эксплуатации этого дома (далее - закрепляемая территория). Закрепляемая территория (для многоквартирных домов, где земельные участки не образованы) не должна превышать общей площади помещений жилого дома, исключая ситуации, когда расстояние до объектов (детские, бельевые площадки и т.д.), предназначенных для обслуживания указанного многоквартирного дома, превышает данную площадь. Закрепляемая территория, за исключением дворовых проездов, ограничивается дорожным бордюром, полотном автомобильной дороги общего пользования, линией пересечения с территорией, находящейся в ведении какого-либо юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя, который владеет такой территорией на праве собственности или другом законном основании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.11.2 (1) Правил № 45-МПА).
Как следует из оспариваемого постановления 25.12.2025 ЖСК № 77 по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (на внутри дворовом проезде и пешеходной дорожке с асфальтобетонным покрытием и лестницы, расположенным в близи указанного МКД), в нарушение п. 11.1, 11.2.1, 11.2 (1), 11.4.2, 11.4.14 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО», не приняты меры по своевременной и качественной организации уборки снега и льда, после выпадения осадков – снега 23.12.2025.
В соответствии с пунктом 1.3 Правил № 45-МПА организация работ по благоустройству территорий обеспечивается лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями соответствующих земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями настоящих Правил.
Организация работ по благоустройству зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий обеспечивается собственником (собственниками) здания, сооружения или лицом, владеющим зданием, сооружением на ином законном праве.
В силу пункта 1.5 Правил № 45-МПА прилегающая территория - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), прилегающая к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Приморского края от 09.07.2018 N 313-КЗ "О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края
Согласно пункту 11.1 Правил № 45-МПА работы по уборке территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
По правилам пункта 11.4.1 Правил № 45-МПА период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля включительно при понижении наружного воздуха до -5 градусов. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки могут быть скорректированы администрацией города Владивостока.
В соответствии с пунктом 11.4.2 Правил № 45-МПА уборка в зимний период предусматривает очистку от отходов, мусора, смета, грязи, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедной смесью (реагентами).
Очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов силами и средствами собственников, владельцев и пользователей зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), самостоятельно или по договору со специализированной организацией, а в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация - управляющей организацией, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия, вывоз снега указанными лицами должен быть осуществлен в срок не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно, в места, специально предназначенные для временного складирования снега.
Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок и расположенное на нем здание по адресу: <адрес>, принадлежит ЖСК № 77 на праве собственности, следовательно, уборка прилегающей к зданию территории правомерно вменена в обязанность именно кооперативу.
Согласно пункта 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пункта 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения ЖСК № 77 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона "Об административным правонарушениях в Приморском крае" и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом от 25.12.2025, приложенными к нему фотоизображениями прилегающей территории, протоколом об административном правонарушении серии № 44-КЗ № 1 от 30.01.2026 и иными материалами административного дела.
При таких обстоятельствах административная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что ЖСК № 77 является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ и у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность указанной выше нормой.
Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене акта административного органа, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 стати 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что кооператив принял все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у кооператива реальной возможности соблюсти требования законодательства, в материалах дела не имеется.
Довод ЖСК № 77 о возможной замене штрафа на предупреждение судья находит не состоятельным в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, то обстоятельство, что кооператив является некоммерческой организацией, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае, в связи с не принятием обществом своевременных мер по очистке прилегающей территории от снега и льда, возникла угроза причинения вреда здоровью людей.
Суждения ЖСК № 77 о принятии оспариваемого постановления неуполномоченными лицами не принимаются во внимание, поскольку опровергаются сведениями имеющимся в свободном доступе, официальном источнике - постановлении администрации г. Владивостока от 02.05.2024 № 1077 «Об образовании административных комиссий Владивостокского городского округа».
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылки жалобы на неправомочный состав административной комиссии опровергается постановлением администрации города Владивостока от 02.05.2024 №1077 «Об образовании административных комиссий Владивостокского городского округа (вместе с Регламентом работы административных комиссий», согласно которому утвержден состав административной комиссии ВГО по Первомайскому району.
Ссылки жалобы на фототаблицы не подтверждают отсутствие в действиях жилищно-строительного кооператива № 77 состава либо события правонарушения, поскольку прилагаемые подателем жалобы фототаблицы не содержат сведений о дате фиксации территории; в то же время административный материал содержит фототаблицы с фиксацией события правонарцшения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальном размере, в связи с чем, оснований для отмены постановления административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 30.09.2025 в отношении ТУ Росимущества в Приморском крае, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, решил:
постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокскому городскому округу от 10.02.2026 о привлечении жилищно-строительного кооператива № 77 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» оставить без изменения, жалобу жилищно-строительного кооператива № 77 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.
Судья С.Б.Резник