РЕШЕНИЕ
09 июля 2026 года город Владивосток
Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Резник С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные технологии» на постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № 4/7 от 10.02.2026 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные технологии», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 10.02.2026 ООО «Приморские коммунальные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
ООО «Приморские коммунальные технологии» с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, из которой следует, что комиссией было установлено, что 25.12.2025 в 13 час. 40 мин. по адресу: <адрес> ООО «Приморские коммунальные технологии» в нарушение п.п.11.1, 11.2.1, 11.2(1), 11.4.2, 11.4.14 Правил благоустройства территории ВГО не приняты меры по своевременной и качественной организации уборки снега и льда после выпадения осадков – снега 23.12.2025 на земельном участке с кадастровым номером № (на внутридворовом проезде и пешеходной дорожке с асфальтобетонным покрытием вблизи указанного МКД, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.21 Закона ПК от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Отмечает, что Общество о дате составления протокола об административном правонарушении было извещено 16.01.2026, в пятницу, представитель комиссии лично подал в ООО «Приморские коммунальные технологии» определение о вызове, для составления протокола, которое было передано генеральному директору ФИО2 только 19.01.2026, в понедельник. Рассмотрение протокола было назначено на 19.01.2026 на 12 час. 00 мин., в связи с чем у Общества отсутствовала возможность направить своего представителя для составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола с извещением о дате рассмотрения дела в адрес Общества не поступала. Таким образом, юридическое лицо было лишено права на дачу объяснений и на приобщение доказательств при составлении протокола об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением.
Указывает, что в оспариваемом постановлении должностным лицом не указано, что именно было выявлено на земельном участке, позволяющим сделать вывод об отсутствии принятых мер для уборки территории и какие именно меры не были приняты в нарушение Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа. 24 и 25 декабря силами ООО «Приморские коммунальные технологии» проводились работы по очистке придомовой территории многоквартирного <адрес> от снега и наледи, места обледенения дорожного покрытия и лестниц посыпали песко-соляной смесью. Поскольку Общество не было надлежаще извещено о дате составления протокола, а также о дате рассмотрения протокола, приобщить доказательства невиновности не представилось возможным.
Обращает внимание суда, что в рамках одной проверки ООО «Приморские коммунальные технологии» дважды привлечено административным органом к ответственности за одно и тоже нарушение, что противоречит действующему законодательству.
С учетом допущенных процессуальных нарушений, выразившихся в ненадлежащем извещении юридического лица о дате составления протокола об административном правонарушении (19.01.2026), о дате рассмотрения протокола (10.02.2026), а также в связи с отсутствием события административного правонарушения и доказательств вины ООО «Приморские коммунальные технологии», незаконное привлечение дважды за одно и тоже административное правонарушение, просит постановление административной комиссии по Первомайскому району ВГО № 4/7 от 10.02.2026 отменить; производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Представитель административной комиссии по Первомайскому району ВГО Елиневский В.П. возражал против удовлетворения жалобы по доводам и основаниям, изложенным в возражениях (отзыве) на жалобу.
Представитель ООО «Приморские коммунальные технологии» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.
Постановление от 10.02.2026 года было получено ООО «Приморские коммунальные технологии» 25.02.2026 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80514417374334, жалоба была направлена 27.02.2026 и поступила в суд 03.03.2026, в связи с чем, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает ООО «Приморские коммунальные технологии» срок на обжалование указанного постановления.
Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу п.11.2.1 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО» (далее – Правила № 45-МПА) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.
В отношении многоквартирных домов содержанию и уборке подлежит земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, а также прилегающая территория. При отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка содержанию и уборке подлежит территория, необходимая для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества и предназначенных (используемых) для эксплуатации этого дома (далее - закрепляемая территория). Закрепляемая территория (для многоквартирных домов, где земельные участки не образованы) не должна превышать общей площади помещений жилого дома, исключая ситуации, когда расстояние до объектов (детские, бельевые площадки и т.д.), предназначенных для обслуживания указанного многоквартирного дома, превышает данную площадь. Закрепляемая территория, за исключением дворовых проездов, ограничивается дорожным бордюром, полотном автомобильной дороги общего пользования, линией пересечения с территорией, находящейся в ведении какого-либо юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя, который владеет такой территорией на праве собственности или другом законном основании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.11.2 (1) Правил № 45-МПА).
Как следует из оспариваемого постановления 25.12.2025 ООО «Приморские коммунальные технологии» по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (на внутри дворовом проезде и пешеходной дорожке с асфальтобетонным покрытием и лестницы, расположенным в близи указанного МКД), в нарушение п. 11.1, 11.2.1, 11.2 (1), 11.4.2, 11.4.14 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО», не приняты меры по своевременной и качественной организации уборки снега и льда, после выпадения осадков – снега 23.12.2025.
В соответствии с пунктом 1.3 Правил № 45-МПА организация работ по благоустройству территорий обеспечивается лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями соответствующих земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями настоящих Правил.
Организация работ по благоустройству зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий обеспечивается собственником (собственниками) здания, сооружения или лицом, владеющим зданием, сооружением на ином законном праве.
В силу пункта 1.5 Правил № 45-МПА прилегающая территория - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), прилегающая к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Приморского края от 09.07.2018 N 313-КЗ "О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края
Согласно пункту 11.1 Правил № 45-МПА работы по уборке территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
По правилам пункта 11.4.1 Правил № 45-МПА период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля включительно при понижении наружного воздуха до -5 градусов. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки могут быть скорректированы администрацией города Владивостока.
В соответствии с пунктом 11.4.2 Правил № 45-МПА уборка в зимний период предусматривает очистку от отходов, мусора, смета, грязи, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедной смесью (реагентами).
Очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов силами и средствами собственников, владельцев и пользователей зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), самостоятельно или по договору со специализированной организацией, а в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация - управляющей организацией, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия, вывоз снега указанными лицами должен быть осуществлен в срок не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно, в места, специально предназначенные для временного складирования снега.
Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок и расположенное на нем здание по адресу: <адрес>, принадлежит ООО «Приморские коммунальные технологии» на праве собственности, следовательно, уборка прилегающей к зданию территории правомерно вменена в обязанность именно обществу.
Согласно пункта 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пункта 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения ООО «Приморские коммунальные технологии» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона "Об административным правонарушениях в Приморском крае" и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом от 25.12.2025, приложенными к нему фотоизображениями прилегающей территории, протоколом об административном правонарушении серии № 44-КЗ № 4 от 19.01.2026 и иными материалами административного дела.
При таких обстоятельствах административная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что ООО «Приморские коммунальные технологии» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ и у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность указанной выше нормой.
Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене акта административного органа, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 стати 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования законодательства, в материалах дела не имеется.
Доводы ООО «Приморские коммунальные технологии» о том, что Общество не извещалось надлежащим образом о дате составления протокола, о рассмотрении протокола об административном правонарушении, судья находит несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Приморские коммунальные технологии» составлен должностным лицом в отсутствие Общества.
При этом в материалах дела содержатся данные, свидетельствующие о вызове ООО «Приморские коммунальные технологии» для составления протокола об административном правонарушении; об извещении Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу № 4 от 19.01.2026.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Из материалов дела следует, что определение о вызове для составления протокола об административном правонарушении, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, были направлены ООО «Приморские коммунальные технологии» заблаговременно, однако, были возвращены в адрес административной комиссии ВГО по Первомайскому району, в связи с истечением срока хранения. Доказательства того, что представители Общества по объективным причинам не имели возможности получить определение, извещение в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.
При таких обстоятельствах, судья считает, что вывод административной комиссии ВГО по Первомайскому району о возможности составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является обоснованным.
Кроме того, отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении дела не влечет безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления… Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Таким образом, суд полагает, что права ООО «Приморские коммунальные технологии», предусмотренные ст. 25.1 КоАП, могли быть реализованы судом второй инстанции при рассмотрении жалобы, у Общества имелось право высказать свою позицию, предоставить возражения и дополнительные материалы, в обоснование своих доводов, вместе с тем, представитель Общества в судебное заседание не явился, дополнительные материалы не представил.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылку жалобы на то, что 24 и 25 декабря Обществом проводились работы по очистке придомовой территории многоквартирного <адрес> от снега и наледи, места обледенения дорожного покрытия и лестниц посыпали песко-соляной смесью, судья находит несостоятельной, поскольку доказательств в обоснование Обществом не представлено, а административный материал содержит фототаблицы с фиксацией события правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи для юридического лица, в связи с чем, оснований для отмены постановления административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 10.02.2026 в отношении ООО «Приморские коммунальные технологии», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, решил:
постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокскому городскому округу от 10.02.2026 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные технологии» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные технологии» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.
Судья С.Б.Резник