ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт гражданина РФ серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделом внутренних дел <АДРЕС> района <АДРЕС> области, код подразделения 552-025, ИНН <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, адрес юридического лица: 644510, <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в 14 час. 00 мин. должностное лицо - директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> не исполнил в установленный законом срок законное предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения от <ДАТА5> главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <АДРЕС> району по демонтажу посторонних предметов в зоне треугольника видимости (на нерегулируемом перекрестке в районе строения 94 ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области), срок выполнения предписания истек <ДАТА6>
В судебном заседании <ФИО2> участия не принимал, извещен надлежащим образом. В протоколе об административном правонарушении имеется отметка о рассмотрении дела в отсутствие <ФИО2> при надлежащем извещении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, с учетом его ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 2 Федерального закона РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА10> <НОМЕР> введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно пунктам 7.1, 7.3 ГОСТ Р 50597-2017, для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах:
- в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов вводится в действие с <ДАТА11>
Примечание изготовителя базы данных.
- треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;
- срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц. Треугольник видимости:
- для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м;
- для условий "пешеход-транспорт" размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7х85 и 10x175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8x40 и 10x50 м. Для обеспечения видимости устройство снежных валов осуществляют по 8.6.
Срок устранения причин, повлекших ухудшение видимости для всех категорий дорог и групп улиц, должен составлять не более 2 суток.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 статьи 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Все требования вышеназванного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, должностными лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В судебном заседании установлено, что <ФИО2> с <ДАТА12> является директором МКУ Хозяйственное управление Красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, что подтверждается распоряжением Администрации Красноярского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА12>.
<ДАТА14> государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО3> на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА15> при проведении постоянного рейда, выездное обследование в соответствии со ст. 76 ФЗ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» проведен осмотр нерегулируемого перекрестка в районе строения <НОМЕР> ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено - на осматриваемом участке нарушено требование п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно в зоне треугольника видимости расположены посторонние предметы (рекламные конструкции в количестве 6 штук), ограничивающие обзор с места водителя. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.
В отношении директора МКУ Хозяйственное управление Красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <АДРЕС> району <ФИО4> составлено предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушения обязательных требований безопасности дорожного движения от <ДАТА5>, указано на нарушение - в районе строения <НОМЕР> ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района на нерегулируемом перекрестке в зоне треугольника видимости размещены посторонние предметы (рекламные конструкции в количестве 6 штук), не относящиеся к обустройству автомобильных дорог, ограничивающие обзор с места водителя, нарушен п. 7.1, 7.3 ГОСТ Р 50597-2017, установлен срок исполнения предписания - 2 суток.
Данное предписание получено <ФИО2> <ДАТА5> лично, о чем имеется соответствующая отметка в нем, также имеется отметка о направлении данного предписания по электронной почте.
<ДАТА4> протоколом осмотра государственного инспектора ДН отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО3> установлен факт неисполнения директором МКУ Хозяйственное управление Красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> в срок до <ДАТА4>.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составлении должностным лицом ОМВД России по <АДРЕС> району в отношении директора МКУ Хозяйственное управление Красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность данного предписания, как и законность проверки, в которых оно выдано, не оспаривается в судебном заседании, сомнений в них не усматривается мировым судьей в ходе рассмотрения дела. Предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, по настоящему делу выдано в пределах предоставленных ему полномочий и направлено на устранение угрозы безопасности дорожного движения, в связи с чем является законным и подлежит обязательному исполнению.
Данных о признании названного выше предписания недействительным и его отмене материалы дела не содержат.
Вина директора МКУ Хозяйственное управление Красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом 55ОМ <НОМЕР> от <ДАТА18> об административном правонарушении; протоколом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА4> с фотоматериалом; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения <НОМЕР> от <ДАТА5>; протоколом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА5> с фотоматериалом; копией распоряжения Администрации Красноярского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА12> о приеме <ФИО2> на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области»; должностной инструкцией.
Состав по ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания, которое является законным.
При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Поскольку, как следует из материалов дела, предписание об устранении нарушений в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то указания предписания являются законными.
Суд находит предписание должностного лица ОМВД России по <АДРЕС> району законным и исполнимым.
Допустимых и относимых доказательств, с достоверностью подтверждающих принятие должностным лицом всех возможных мер к устранению выявленных нарушений, суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения должностным лицом вышеуказанного предписания в установленный срок и законность выданного предписания, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица установлена, в действиях должностного лица - директора МКУ Хозяйственное управление Красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств для прекращения производству по делу не усматривается.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение ст. 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно то, что не выполнение предписания создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, а также исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Суд полагает, что оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств совершения административного правонарушения, в связи с чем полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счёт УФК по <АДРЕС> области (УМВД России по <АДРЕС> области л/с 04521309150), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, р/с 03100643000000015200, банк получателя - ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России, ОКТМО 52644000; КБК 18811601121010001140; УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового суда (г. <АДРЕС> ул. 4-я Заречная 13 «а»; Е-mail: mirsud20@ggpu.omskportal.ru) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа (копию квитанции).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>