ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области, мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении:
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки: г. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, код <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2>, согласно которому прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в деятельности красноярского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. Проверкой установлено, что постановлением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», согласно п. 2.11 которого срок предоставления услуги составляет не более 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве в уполномоченный орган. Постановлением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации» на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в ново редакции», согласно п. 2.4 которого срок предоставления услуги составляет: а) в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления; б) в случае подачи заявления в форме электронного документа - в срок не боле 5 рабочих дней со дня поступления заявления. Проверкой установлено, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства <ФИО3> зарегистрировано в администрации сельского поселения <ДАТА7> <НОМЕР>. Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <ДАТА8> <НОМЕР>, подписанное главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и направлено заявителю с нарушением установленного срока лишь <ДАТА9>, кроме того, заявления о присвоении адреса <ФИО4> <ФИО5> зарегистрированы в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <ДАТА10>, <ДАТА11> соответственно. Однако постановления о присвоении адреса приняты главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района с нарушением установленного срока - <ДАТА12>, <ДАТА13> соответственно. Указанные факты свидетельствуют о нарушении администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района требований действующего закона при предоставлении муниципальных услуг. В соответствии с решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> <НОМЕР> <ФИО2> вступила в должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА14>. В силу устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Администрации сельского поселения, руководит деятельность. Администрации сельского поселения. Таким образом, обязанность по своевременному рассмотрению предоставлению муниципальных услуг возложена на <ФИО2>, однако в установленные законом сроки ответы заявителям не направлены, в связи с чем ею нарушены требования федерального законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг. В действиях <ФИО2> имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоаП РФ.
<ФИО2> в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО6> поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2>, просила привлечь к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав помощника прокурора мировой судья приходит к следующему.
Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.
Согласно ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с. п.2 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР>-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
В силу п.п. 1,4 ч. 1 Закона <НОМЕР>-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
На основании п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Правила) присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы.
В силу п. 37 Правил принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также размещение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре осуществляются уполномоченным органом: а) в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления; б) в случае подачи заявления в форме электронного документа - в срок не боле 5 рабочих дней со дня поступления заявления.
Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправлении в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Постановлением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которого п.2.11 срок предоставления услуги составляет не более 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве в уполномоченный орган.
Постановлением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации» на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в новой редакции», согласно п. 2.4 которого срок предоставления услуги составляет: 1) в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления; 2) в случае подачи заявления в форме электронного документа - в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления заявления.
В соответствии с решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> <ФИО2> вступила в должность Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА14>.
В силу Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, руководит деятельностью Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
Факт совершения административного правонарушения <ФИО2>, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> , письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА4>, Решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> <НОМЕР>, копией заявления <ФИО5> от <ДАТА18> об изменении адреса объекта с выпиской из ЕГРН, копией постановления администрации Красноярского с/п от <ДАТА13> <НОМЕР> копией формы заявления о присвоении объекту адресации адреса <ФИО4> от <ДАТА10> и копией постановления Администрации красноярского с/п от <ДАТА12> <НОМЕР>, уведомлением <ФИО3> от <ДАТА7> , выписками из ЕГРН; уведомлением Администрации Красноярского с/п от <ДАТА8> <НОМЕР> в адрес <ФИО3>, скриншотом; постановлением Администрации Красноярского с/п от <ДАТА6> <НОМЕР>, постановлением Администрации Красноярского с/п от <ДАТА5> <НОМЕР>, копией устава Красноярского с/п <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, а также иными письменными материалами дела исследованными в судебном заседании.
Таким образом, в действиях должностного лица <ФИО2> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
При определении вида и размера наказания мировой судья учитывает смягчающие наказания обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ - признание вины, раскаяние, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности <ФИО2>, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также общественную опасность правонарушения, с чем полагает возможным назначить <ФИО2> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет получателя:
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового суда (г. <АДРЕС> ул. 4-я Заречная 13 «а», каб. 2; (Е-mail: mirsud20@ggpu.omskportal.ru)) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа (копию квитанции).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>