РЕШЕНИЕ
22 апреля 2026 года г. Братск
Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенном по адресу: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул. Кирова, 5а, кабинет 206, с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области ФИО5, рассмотрев материалы дела № 12-20/2026 по протесту заместителя прокурора Братского района Иркутской области ФИО3 на постановление начальника Братского территориального отдела технического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 7 ноября 2025 г. № 28/53дл о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Братский коммунальный комплекс» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО4 от 07 ноября 2025 г. № 28/53дл, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Братский коммунальный комплекс» (далее – ООО «БКК») ФИО1 в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, предусмотренную ст. 9.11 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Братского района Иркутской области ФИО3 подала протест в Братский городской суд Иркутской области и просила вышеуказанное постановление отменить и возвратить дело об административном правонарушении начальнику Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору на новое рассмотрение.
В обоснование протеста указано, что прокуратурой Братского района 28.08.2025 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «БКК» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в связи с нарушением правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Постановлением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №28/53дл от 07.11.2025 (далее по тексту - Постановление) производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении прекращено в связи с утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное, предусмотренной ст.9.11 КоАП РФ.
В обоснование данного Постановления указано, что в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.05.2025 №511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее по тексту - Правила № 511) с 01.09.2025 признан утратившим силу приказ Министерства энергетики Российский Федерации от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
Данное постановление является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Статья 9.11 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-потребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов переработки, на момент рассмотрения постановления о возбуждении дела об административно правонарушении юридическую силу не утратила, федеральные законы, вносящие в нее изменения, не принимались.
В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в определении от 06.04.2023 №750-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Почта России» на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», изменение правового регулирования, несоблюдение которого обусловило в конкретных фактических обстоятельствах и при конкретной нормативной системе привлечение лица к публично-правовой ответственности, не может автоматически рассматриваться как устранение противоправности совершенного им деяния, поскольку противоправность деяния определяется прежде всего охранительным регулированием, устанавливающим признаки состава правонарушения и тем самым определяющим содержание противоправности соответствующего деяния. Следовательно, разрешение вопроса о том, влечет ли изменение правового регулирования устранение противоправности конкретного деяния, предполагает оценку в контексте обстоятельств данного деяния связи между изменившимся правовым регулированием и охранительными нормами.
Вместе с тем, вышеуказанная оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не дана.
В постановлении и.о. прокурора Братского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2025 указано, что в ходе проверки деятельности ООО «БКК» при содержании и эксплуатации котельных установлено, что в нарушение п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденными приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), на дату проведения проверки предприятием не заключены договоры на поставку топлива (уголь) для котельной на предстоящий отопительный период.
Согласно пункту 11.9 Правил № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Пунктом 201 Правил № 115 установлено, что эксплуатация топливного хозяйства должно обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Таким образом, обязанность по созданию нормативного запаса топлива, которая устанавливалась как в ранее действовавших правилах № 115, так и установлена в действующих Правилах № 511 ООО «БКК» не исполнена.
Вопрос о том, влечет ли изменение правового регулирования устранение противоправности конкретного деяния по вышеуказанному и другим нарушенным МУП «Модуль» пунктам Правил №115, изложенным в постановлении и.о. прокурора Братского района от 28.08.2025, начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не рассматривался, правовая оценка не давалась.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что у начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Представитель прокурора Братского района Иркутской области – помощник прокурора ФИО5 поддержал в полном объеме доводы протеста и просил о его удовлетворении.
Начальник Братского территориального отдела технического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО4 на рассмотрение протеста не явился, будучи надлежаще извещен. Представил письменные пояснения на протест, из которых следует, что прокуратурой Братского района при участии специалиста Енисейского управления Ростехнадзора 18.07.2025 проведена выездная проверка, по результатам которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Братский коммунальный комплекс» (далее – ООО «БКК») выявлены нарушения при содержании и эксплуатации котельных, предусмотренные Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115:
-в нарушение пункта 11.1, предприятием не ведутся работы по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;
-в нарушение пункта 11.2, на предприятии отсутствует план мероприятий по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей, эксплуатируемых предприятием к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;
-в нарушение пункта 11.9, по состоянию на дату проведения проверки, предприятием не заключены договоры на поставку топлива (уголь) для котельной на предстоящий отопительный период;
-в нарушение пункта 2.3.20, начальник участка ФИО6, являющийся ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования котельной и тепловых сетей предприятия, не проходил проверку знаний в органах государственного энергетического надзора;
-в нарушение пункта 2.1.1, просрочен срок очередной проверки знаний электротехнического персонала предприятия на группу допуска по электробезопасности;
-в нарушение пунктов 2.4.7, 2.9.1, 5.3.52, 5.3.57, отсутствуют акты настройки/проверки автоматики сигнализации и защит котлов котельной;
-в нарушение пункта 2.7.4, в имеющемся перечне аварийного запаса материалов и запасных частей отсутствуют трубы для ремонта тепловых сетей;
-в нарушение пункта 2.8.3, на рабочем месте оперативного персонала котельной отсутствует схема установленного оборудования;
-в нарушение пунктов 2.7.2, 5.3.37, не проведена после окончания отопительного сезона промывка котла № 2 1-й котельной, имеющего значительные шлаковые отложения в поверхностях нагрева;
-в нарушение пункта 2.7.2, не закончены работы по замене механической топки котла № 2 2-й котельной;
-в нарушение пункта 2.7.2, не выполнены работы по замене звездочек системы шлакозолоудаления котельной;
-в нарушение пункта 2.6.3, не ведутся (не заполнены) паспорта котлов, установленных в котельной.
Данные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом – генеральным директором ООО «БКК» ФИО1
Постановлением и.о. прокурора Братского района, советником юстиции ФИО3 28.08.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.11 Ко АП РФ, которое составлено с соблюдением требований статей ч. 2 ст. 28.4 Ко АП РФ, которое и послужило основанием для составления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.09.2025, которое было направлено по почте России.
07 ноября 2025 года начальником Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 28/53дл по статье 9.11 КоАП РФ.
Статья 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» регламентирует вопросы обеспечения реализации положений этого Федерального закона («регуляторная гильотина») и устанавливает, что Правительством Российской Федерации до 01.01.2021 в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля.
Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 вышеуказанной статьи, с 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 01.01.2020.
С 01.01.2020 в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи, утверждаемые в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 01.01.2020, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
В настоящее время такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»».
Срок действия пункта 666 Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467, содержащего Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, ограничен 01.03.2025.
Таким образом, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» с 01.03.2025 соблюдение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, перестало быть предметом государственного контроля (надзора), а действия (бездействия) по их несоблюдению перестали быть основанием для привлечения к административной ответственности, в связи с этим несоблюдение таких обязательных требований не может являться основанием для привлечения к административной ответственности с 01.03.2025.
В части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены обстоятельства, исключающих производство по делу административном правонарушении, к числу которых относится совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
Таким образом, если на дату совершения правонарушения и на дату возбуждения административного дела об административном правонарушении до 01.03.2025 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, имели силу обязательных требований, за нарушение которых наступает административная ответственность, то можно сделать вывод о том, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные пунктом 5.1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном до 01.03.2025, отсутствовали.
В данном случае датой совершения административного правонарушения является 28.07.2025, датой возбуждения дела об административном правонарушении является 28.08.2025, то есть после 01.03.2025, соответственно, дело подлежало прекращению.
Применение в данном случае новых Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511, недопустимо, поскольку данные Правила вступили в действие с 01.09.2025, а Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, на дату совершения и возбуждения дела об административном правонарушении уже не применялись в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.
Применение Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 (с учетом того, что оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до 01.03.2025 года), ухудшит положение лица привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – генеральный директор ООО «БКК» ФИО1 на рассмотрение протеста не явился, будучи надлежаще извещен.
Судья, выслушав помощника прокурора – ФИО5, изучив материалы протеста и дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В силу частей 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Братского района на основании решения о проведении проверки от 15.07.2025 № 58 с привлечением специалиста Енисейского управления Ростехнадзора проверено соблюдение требований законодательства при эксплуатации объектов теплоснабжения на территории с. Кобляково и с. Дубынино Братского района Иркутской области, в том числе на предмет соблюдения требований технической эксплуатации, формирования нормативного запаса топлива, при предоставлении потребителям коммунальных услуг; раскрытии информации в сфере представления коммунальных услуг потребителям.
18.07.2025 решение о проведении проверки доведено до начальника участка ООО «БКК» – ФИО6
Прокуратурой района при участии специалиста Енисейского управления Ростехнадзора 25.07.2025 проведена выездная проверка, по результатам которой в деятельности ООО «БКК» при содержании и эксплуатации вышеуказанных котельных выявлены нарушения Правил, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а именно:
-в нарушение пункта 11.1, предприятием не ведутся работы по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;
-в нарушение пункта 11.2, на предприятии отсутствует план мероприятий по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей, эксплуатируемых предприятием к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;
-в нарушение пункта 11.9, по состоянию на дату проведения проверки, предприятием не заключены договоры на поставку топлива (уголь) для котельной на предстоящий отопительный период;
-в нарушение пункта 2.3.20, начальник участка ФИО6, являющийся ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования котельной и тепловых сетей предприятия, не проходил проверку знаний в органах государственного энергетического надзора;
-в нарушение пункта 2.1.1, просрочен срок очередной проверки знаний электротехнического персонала предприятия на группу допуска по электробезопасности;
-в нарушение пунктов 2.4.7, 2.9.1, 5.3.52, 5.3.57, отсутствуют акты настройки/проверки автоматики сигнализации и защит котлов котельной;
-в нарушение пункта 2.7.4, в имеющемся перечне аварийного запаса материалов и запасных частей отсутствуют трубы для ремонта тепловых сетей;
-в нарушение пункта 2.8.3, на рабочем месте оперативного персонала котельной отсутствует схема установленного оборудования;
-в нарушение пунктов 2.7.2, 5.3.37, не проведена после окончания отопительного сезона промывка котла № 2 1-й котельной, имеющего значительные шлаковые отложения в поверхностях нагрева;
-в нарушение пункта 2.7.2, не закончены работы по замене механической топки котла № 2 2-й котельной;
-в нарушение пункта 2.7.2, не выполнены работы по замене звездочек системы шлакозолоудаления котельной;
-в нарушение пункта 2.6.3, не ведутся (не заполнены) паспорта котлов, установленных в котельной.
Справка специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, принявших участие в проверке по требованию прокуратуры от 25.07.2025 поступила в прокуратуру района 28.07.2025.
22.08.2025 генеральным директором ООО «БКК» ФИО1 получена повестка для дачи объяснений в связи с выявленным нарушением.
Генеральным директором ООО «БКК» ФИО1 27.08.2025 даны письменные объяснения по вопросам, связанным с нарушением правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспорт теплоснабжении.
28.08.2025 и.о. прокурора Братского района советником юстиции ФИО3, в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила), подлежащих применению до 01.09.2025, котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В силу пункта 1.3 указанных Правил электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.
В силу пункта 1.7 указанного приказа ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации обеспечивает:
-содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;
-своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;
-поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
-соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя.
Из пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок следует, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.
В соответствии с пунктом 4.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).
Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: - жилые и общественные здания - до 12 °C; - промышленные здания - до 8 °C.
Третья категория - все остальные потребители.
В соответствии с пунктом 4.9 указанного Свода правил, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.
Правонарушение является длящимся, поэтому временем совершения административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является дата получения заключения – 28.07.2025.
Местом совершения (обнаружения) административного правонарушения является территория, расположенная по адресу – Иркутская обл., Братский район, с. Кобляково, ул. Наймушина.
Начальник Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что в ходе производства по делу выявлены обстоятельства, препятствующие привлечению должностного лица ООО «БКК» ФИО1 к административной ответственности, ввиду того, что в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» с 01.09.2025 признан утратившим силу приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
Согласно ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Материалы дела содержат справку от 25.07.2025 о результатах работы специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, принявших участие в проверках по требованию прокуратуры Иркутской области соблюдения федерального законодательства в области теплоснабжения. Справка содержит указания на нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а именно:
-в нарушение пункта 11.1, предприятием не ведутся работы по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;
-в нарушение пункта 11.2, на предприятии отсутствует план мероприятий по подготовке теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей, эксплуатируемых предприятием к работе в осенне-зимний период 2025-2026 годов;
-в нарушение пункта 11.9, по состоянию на дату проведения проверки, предприятием не заключены договоры на поставку топлива (уголь) для котельной на предстоящий отопительный период;
-в нарушение пункта 2.3.20, начальник участка ФИО6, являющийся ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования котельной и тепловых сетей предприятия, не проходил проверку знаний в органах государственного энергетического надзора;
-в нарушение пункта 2.1.1, просрочен срок очередной проверки знаний электротехнического персонала предприятия на группу допуска по электробезопасности;
-в нарушение пунктов 2.4.7, 2.9.1, 5.3.52, 5.3.57, отсутствуют акты настройки/проверки автоматики сигнализации и защит котлов котельной;
-в нарушение пункта 2.7.4, в имеющемся перечне аварийного запаса материалов и запасных частей отсутствуют трубы для ремонта тепловых сетей;
-в нарушение пункта 2.8.3, на рабочем месте оперативного персонала котельной отсутствует схема установленного оборудования;
-в нарушение пунктов 2.7.2, 5.3.37, не проведена после окончания отопительного сезона промывка котла № 2 1-й котельной, имеющего значительные шлаковые отложения в поверхностях нагрева;
-в нарушение пункта 2.7.2, не закончены работы по замене механической топки котла № 2 2-й котельной;
-в нарушение пункта 2.7.2, не выполнены работы по замене звездочек системы шлакозолоудаления котельной;
-в нарушение пункта 2.6.3, не ведутся (не заполнены) паспорта котлов, установленных в котельной.
Вместе с тем, устранение выявленных нарушений направлено на повышение надежности объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, обеспечение требований безопасности и исключению возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, вышеуказанная оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не дана.
Так, Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее ПТЭОТ и ТУ), а также Правила обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, в которых содержатся аналогичные вмененные нормы Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭ), утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (ПТЭ ТЭ) и Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго от 12.03.2013 № 103, такие как:
-ч. 404 ПТЭОТ и ТУ – в период подготовки к отопительному периоду в тепловых пунктах должны быть выполнены следующие работы:
-ревизия (проверка) оборудования, указанного в плане подготовки к работе в отопительный период, с выявлением дефектов, необходимым ремонтом или заменой;
-гидравлические испытания на плотность и прочность оборудования, работающего под давлением;
-проверка настроечных характеристик и установок систем регулирования и (или) регуляторов температуры и давления теплоносителя на системы отопления и воды на системы горячего водоснабжения, ограничения расхода сетевой воды через тепловой пункт;
-проверка работоспособности приборов и узлов учета тепловой энергии, отсутствие непроектных изменений, соответствия пределов измерений расходомеров приборов учета измеряемым расходам;
-вскрытие и очистка фильтров (грязевиков);
-очистка проточной части расходомеров и прямых участков узлов учета;
-очистка гильз термометров от грязи, заливка нового масла;
-замена сальниковых уплотнений и смазки насосных агрегатов;
-проверка маркировки оборудования;
-проверка выполнения мероприятий по наладке и регулировке гидравлического режима, в том числе по замене сопл элеваторов, ограничительных диафрагм (шайб), изменению настроек регуляторов и других мероприятий (п. 11.1 ПТЭ ТЭ);
-ч. 17 ПТЭОТ и ТУ – эксплуатирующие организации должны проводить периодические и внеочередные технические освидетельствования.
Техническое освидетельствование оборудования, работающего под избыточным давлением, должен проводить ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию этого оборудования.
Техническое освидетельствование оборудования, работающего под избыточным давлением, должно состоять из наружного и внутреннего осмотров (визуального и измерительного), гидравлического испытания на прочность и плотность этого оборудования.
При техническом освидетельствовании допускается применение иных методов и средств неразрушающего контроля технического состояния.
При техническом освидетельствовании допускается замещение наружного и внутреннего осмотра, гидравлического испытания на прочность и плотность методами неразрушающего контроля технического состояния, если это не запрещено технической документацией организации-изготовителя. (п. 6.2.12 ПТЭ ТЭ);
-ч. 60 ПТЭОТ и ТУ - Очередная проверка знаний оперативных руководителей, оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, принимающих непосредственное участие в эксплуатации технологического оборудования объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, их ремонте, наладке, регулировании, испытаниях, а также ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию и лиц, их замещающих, проводится не реже 1 раза в год.
Очередная проверка знаний остальных категорий работников организации проводится не реже 1 раза в 5 лет.
-ч. 349, 350 ПТЭОТ и ТУ – при эксплуатации тепловых сетей должны осуществляться их обходы и осмотры. Частота обходов и осмотров устанавливается в эксплуатационных инструкциях в зависимости от технического состояния тепловых сетей, но не реже 1 раза в месяц. При обходах и осмотрах необходимо осуществлять:
контроль технического состояния тепловых сетей, в том числе дистанционными методами контроля увлажнения тепловой изоляции, контроля изменения температуры и (или) фактических тепловых потерь по трассе тепловой сети, методами технического диагностирования трубопроводов;
выявление утечек и несанкционированного отбора теплоносителя;
контроль состояния тепловой изоляции, гидроизоляционных и антикоррозионных покрытий трубопроводов;
удаление скапливающейся в каналах и камерах воды, выявлять причины подтопления;
контроль соблюдения требований к охранным зонам тепловых сетей;
проверку работы дренажных систем;
контроль скорости коррозии;
контроль соответствия параметров подаваемого и возвращаемого теплоносителя установленным режимам.
350. Результаты обходов и осмотров заносятся в журнал, определенный в перечне технической документации эксплуатирующей организации (п.п 2.6.1, 2.6.3 ПТЭ ТЭ);
-ч. 28 ПТЭОТ и ТУ – в эксплуатирующей организации должен быть определен и иметься запас материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ. Объем и сроки пополнения запаса определяются руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) (п. 2.7.3 ПТЭ ТЭ) и так далее.
-ч. 29 ПТЭОТ и ТУ – в эксплуатирующей организации должны вестись и храниться паспорта на объекты теплоснабжения и (или) теплопотребляющие установки.
При этом, в Приказе Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 указано:
п. 2. Признать утратившим силу приказ Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2003 г., регистрационный № 4358) с 1 сентября 2025 г.
п. 3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2030 г.
Таким образом, следует признать, что вывод должностного лица начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 о необходимости прекращения производства по делу сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, при неполном и не всестороннем исследовании и надлежащей правовой оценке имеющихся в деле доказательств.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо.
В то же время, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 07.11.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «БКК» ФИО1 подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 07.11.2025 № 28/53дл о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «БКК» ФИО1, отменить и направить дело об административном правонарушении в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.Г. Жидкова