РЕШЕНИЕ
28 января 2026 года г. Братск
Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., рассмотрев дело № 12-23/2026 по жалобе защитника мэра городского округа муниципального образования г. Братска ФИО2 – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска Иркутской области от 28.11.2025 о назначении административного наказания по делу № 5-424/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3 Закона Иркутской области от 01.07.2024 № 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756») в отношении должностного лица – мэра городского округа муниципального образования города Братска ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 44, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска Иркутской области от 28.11.2025 мэр городского округа муниципального образования города Братска – ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Закона Иркутской области от 01.07.2024 № 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756»)», и подвергнут административному наказанию в виду административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник мэра городского округа муниципального образования г. Братска ФИО2 – ФИО1 обратился в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что считает постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно сведений, размещенных на официальном сайте суда, дело было рассмотрено за одиннадцать дней.
При принятии оспариваемого постановления, суд знал, что лицо, в отношении которого рассмотрено дело, не извещено о времени и месте судебного заседания.
Из содержания постановления следует, что 25.11.2025 судебное заседание было отложено на 28.11.2025 (3 рабочих дня), при этом суду было достоверно известно, что ФИО2 находился в служебной командировке.
После отложения судебного заседания установленных законом мер по извещению лица, в отношении которого рассмотрено дело, судом принято не было.
Указание суда о том, что сведения были размещены на официальном сайте суда, опровергаются прилагаемыми к жалобе распечатками с сайта, согласно которых дата размещения таких сведений состоялась после принятия постановления, а именно 01.12.2025.
В постановлении суда указано, что судебная повестка передана нарочно 26.11.2025 по месту осуществления трудовой деятельности ФИО2
Однако суду заблаговременно была представлена следующая информация: «Администрация г. Братска сообщает, что в период с 22.11.2025 по 26.11.2025, мэр городского округа муниципального образования г. Братска находился в служебной командировке, в зоне проведения специальной военной операции, а с 27.11.2025 (не приступая к работе) ввиду временной нетрудоспособности находился на больничном. В связи с тем, что ознакомить ФИО2 с поступившим извещением не представилось возможным, оно будет перенаправлено по месту регистрации, по адресу: <адрес> (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ)».
Суду было достоверно известно, что лицо, в отношении которого расстраивается дело об административно правонарушении, не извещено о дате и времени слушания, так как такое уведомление, в силу прямого указания закона, должно быть направлено по адресу места жительства.
С учетом сроков рассмотрения дела (10 рабочих дней с даты принятия судом определения от 13.11.2025 до вынесения оспариваемого постановления от 28.11.2025), того факта, что суд не удостоверился в своевременном направлении, а также в получении заявителем повестки, не обеспечил направление повестки по адресу места жительства (нарушив прямое указание КоАП РФ), не проверил содержание сведений, размещенных на сайте суда (на которые сам и ссылается в постановлении) представляется, что такой подход является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, Конституционных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что не позволила всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обращает внимание на решение, принятое судьей, находящейся в г. Братске, по адресу: Южная 5А, «об отложении рассмотрения дела на 3 дня (28.11.2025)», с учетом того, что суду заведомо известно, что на дату принятия такого решения (25.11.2025) мэр города Братска находился в командировке, в зоне проведения специальной военной операции (6000 км от г. Братска).
В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Из оспариваемого постановления, очевидно, что суд не установил состав административного правонарушения. Более того, фактически состав административного правонарушения отсутствует полностью.
В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
В рассматриваемом деле, событие административного правонарушения отсутствует.
На основании Федерального закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 2 ст. 22 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае, не указано, какой именно Закон был нарушен.
Согласно сведениям, отраженным в постановлении мэру г. Братска вменяется правонарушение, выразившееся в «не достижении плановых значений».
При этом постановлением не установлено фактов нарушение мэром города Братска Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также ненадлежащего осуществления, в установленном порядке переданных отдельных государственных полномочий.
Принимая во внимание вышеизложенное, а именно гарантии, предусмотренные ч. 2 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 9 ст. 13 закона N 33-ФЗ, ч. 6, 7, ст. 4 закона № 33-ФЗ, мэр города Братска не может быть привлечен к административной ответственности за не достижение плановых значений, установленных решением оперативного штаба Иркутской области. Привлечение к административной ответственности путем принятия судебного акта в рассматриваемом случае противоречит закону.
Прокуратурой не исследовался вопрос о вине мэра г. Братска, более того, из содержания постановления усматривается, что служебные обязанности лица, привлекаемого к ответственности, в принципе не были предметом исследования.
С целью исполнения Указа Президента РФ от 19.10.2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 756» в г. Братске Иркутской области с мая 2023 года функционирует оперативный штаб по содействию в организации взаимодействия военного комиссариата с органами входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Мэр города Братска является руководителем оперативного штаба. Численность населения на 01.01.2025 года составляет 219365 человек. В 2023 году муниципальному образованию было установлено задание по комплектованию соединений и воинских частей Министерства обороны РФ военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в количестве 455 человек (выполнение задания составило 49%, 224 человека). В 2024 году задание составляло 689 человек.
В сентябре 2024 года после вступление в должность мэра города Братска была проанализирована проводимая оперативным штабом работа, разработан комплекс дополнительных мероприятий, увеличено количество наглядной агитации. По итогам 2024 года задание было выполнено на 63 % (433 человека). Стоит отметить, что 45 % (198 человек) от годового результата заключили контракт в период с сентября по декабрь 2024 года под руководством оперативным штабом ФИО2
В 2025 году задание для городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области составляло 548 человек.
На 30.07.2025 доведенное годовое задание было выполнено на 41,4% (274 человека).
При этом Решением оперативного штаба Иркутской области от 30.07.2025 (протокол № 26) утверждено новое распределение задания на отбор кандидатов на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ между муниципальными образованиями с увеличением на 97 лиц: итого задание на 2025 год составило 645 человек.
Несмотря на количественное увеличение показателей задания, план на 2025 года к 01.11.2025 выполнен на 57,2 %, что соответствует 369 заключенным контрактам. Сравнение с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует о росте числа заключенных контрактов на 27 человек.
Ежедневно мэр города Братска или уполномоченное должностное лицо участвуют в рабочем совещании под руководством заместителя Губернатора Иркутской области ФИО8 в режиме видеоконференцсвязи. В рабочем совещании также принимают участие сотрудники администрации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Иркутской области, являющиеся членами оперативного штаба.
10 сентября 2025 года мэр города Братска принял участие в заседании Совета безопасности РФ. Лично мэром города Братска проводится агитационно-разъяснительная работа среди личного состава федеральных органов исполнительной власти. Размещаемая мэром города Братска на своем ТГ-канале информация о еженедельных отправках братчан в зону СВО в среднем просматривается более 5 тысяч раз.
Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям осуществляют военные комиссариаты. На территории города Братска расположен военный комиссариат (города Братск Иркутской области), в связи с чем в администрации города Братска отсутствует военно-учетный стол, сотрудники администрации не наделены полномочиями по ведению воинского учета. С 05.05.2025 года на должность военного комиссара назначен ФИО5, заключивший контракт из числа мобилизованных граждан города.
Из положений норм статьи 32 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьи 4 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» следует, что в контракте закрепляется добровольность поступления гражданина на военную службу. В связи с чем обеспечение выполнения задания может быть достигнуто мероприятиями, направленными на информированность граждан о возможности поступления на военную службу по контракту, а также мероприятиями, популяризирующими военную службу. В данном направлении проводится большой комплекс мероприятий с участием всех членов оперативного штаба города.
Взаимодействие членов оперативного штаба города Братска проводится в рамках 1. его заседаний, 2. в текущем порядке, 3. при проведении совместных мероприятий. В текущем году проведено 71 заседание оперативного штаба, с 15 сентября заседания проводятся в ежедневном формате.
В администрации города Братска в 2025 году введены две должности для усиления агитационной работы, на одну должность принят участник СВО. В должностные обязанности входит проведение агитационной работы, подбор кандидатов на военную службу, взаимодействие с ветеранскими организациями для привлечения участников вооруженных конфликтов к работе с населением.
В настоящее время на территории города Братска размещено 41 баннер и 7 пилларсов. Значительным потенциалом обладает реализуемое мероприятие по размещению информации на квитанциях об оплате услуг управляющих компаний, что позволяет охватить большую часть населения, проживающую в многоквартирных домах.
На постоянной основе осуществляется поквартирный обход населения. С этой целью созданы три мобильных группы, включающие в себя работников администрации и сотрудников МУ МВД России «Братское». Перед мобильными группами стоит задача размещения агитационного материала в жилом фонде (доски объявлений), распространение агитационных буклетов среди населения, проведение разъяснительной работы с гражданами. Работа мобильных групп осуществляется согласно разработанным графикам проведения подомовых (подворовых) обходов. Указанные графики передаются в виде служебной информации в Оперативный штаб Иркутской области.
Так, за 2025 год посещено более 14000 адресов (2024 год - 7493) и проведено 2814 бесед с населением (2024 год - 2807). Агитационных буклетов и наклеек формата А4 в 2025 году получено и распространено по 14 000 экземпляров, дополнительно к полученным от Иркутской области 66 баннерам дополнительно изготовлено и размещено администрацией города 15, 2000 плакатов формата АЗ.
Сотрудники МУ МВД России «Братское», которые входят в состав мобильных групп, проводят агитационную работу и при непосредственном несении службы, осуществляя поквартирные обходы. Индивидуально отрабатываются граждане, состоящие на учетах и находящиеся в поле зрения сотрудников полиции. Сотрудниками оказывается помощь в установлении места нахождения граждан, уклоняющихся от общения после подачи в военный комиссариат заявления о поступлении на военную службу.
К работе по распространению агитационных материалов привлечена добровольная народная дружина «Металлург», руководителем которой является депутат Думы города Братска.
В управлениях по территориальным районам ведутся листы ознакомления граждан, с которыми проведены беседы.
Информационная работа проводится сотрудниками администрации города Братска с семьями мобилизованных граждан. На 01.11.2025 года из 244 мобилизованных жителей города Братска выбыло по различным причинам 100 человек, из оставшихся 144 человек 51 заключили контракт. За каждой семьей мобилизованного закреплен специалист администрации города Братска, информация о возможности заключения контракта доводится до родственников регулярно. В 2025 году зачтены 25 мобилизованных, заключивших контракт.
Агитационная работа проводится среди военнослужащих срочной службы. Осенью 2024 года на срочную военную службу были призваны 199 человек, весной 2025 года 221 человек. Разъяснительная работа с военнослужащими и их родственниками проводится сотрудниками администрации и военного комиссариата посредством телефонной связи. В 2025 году в результаты работы зачтено 56 военнослужащих срочной службы.
Дважды в неделю организованы совместные выездные мероприятия с сотрудниками службы судебных приставов по адресам проживания должников, уклоняющихся от посещения подразделений, для проведения разъяснительной работы.
В августе текущего года в отделе опеки и попечительства граждан по городу Братску Межрайонного управления Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 получены списки граждан из категории детей- сирот и детей, дети, оставшихся без попечения родителей и состоявших в очереди на получение жилого помещения. Список корректируется, на 01.11.2025 года в нем значатся 312 граждан мужского пола. Отработаны 261, заключен один контракт в августе.
Организована работа среди учащихся и выпускников средних специальных заведений города Братска по поступлению на военную службу, в том числе в 12 Главное управление Министерства обороны РФ. В августе контракты с 12 Главным управлением Министерства обороны РФ заключили 2 гражданина, в сентябре 3, в октябре 2.
Ведется работа среди иностранных граждан, до которых доведена возможность получения гражданства РФ в упрощенном порядке при заключении контракта. Проводятся встречи с представителями национальных диаспор. В 2025 году контракт подписали 4 иностранных гражданина.
Организована совместная работа с подразделениями уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Иркутской области. С марта комиссионно проводились личные встречи с гражданами, состоящими на учете. В настоящее время на учете находится 450 человек, потенциально подходящих под условия поступления на военную службу. С июня месяца к работе в данном направлении добавлены выездные мероприятия в вечернее время (после 22 часов) к гражданам, имеющим запрет на выход из дома в ночное время.
Ежедневно проводится работа в СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области. За_ 10 месяцев 2025 год получено согласие на подписание контракта у 55 человек.
Реализуется спецпроект в формате интервью с участниками СВО, которые находятся в отпуске. Проводятся благотворительные концерты в поддержку участников СВО, направленные, в том числе на поднятие патриотического духа у граждан, на осознание важности принятия решения стать военнослужащим и защищать Родину сегодня.
Сотрудники администрации совместно с управляющими компаниями осуществляют размещение агитации в жилом фонде, осуществляют дополнительный контроль за наличием агитации, осуществляют поквартирный обход населения, проводят беседы. В управлениях работают дополнительные пункты отбора, куда граждане могут обратиться помимо военного комиссариата. Осуществляют посещение граждан, обратившихся на линию 117 и не отвечающих на телефонные звонки.
Администрация города Братска предоставляет автомобили для осуществления доставки кандидатов на поступление на военную службу в пункт отбора г. Иркутска (один-два раза в неделю). Проводы проходят в торжественной обстановке с участием церковнослужителей, с вручением шевронов с гербом города Братска, флага города Братска и набора первоочередных необходимых предметов. Мероприятия освещаются в средствах массовой информации. Мэр города Братска выступает с напутственной речью.
В настоящее время количество лиц мужского пола, участвовавших или участвующих в СВО от числа состоящих на воинском учете мужчин составляет 4 % без учета добровольцев и частных военных компаний. Стоит отметить, что основная часть граждан, пребывающих в запасе, трудоустроены. Показателем в данном случае следует считать уровень безработицы, который составляет 0,25%. Безусловно, достаточный уровень заработной платы на предприятиях города негативно влияет на положительное принятие решений гражданами по заключению контрактов с Министерством обороны РФ.
По имеющимся сведениям, учитывая возможность получения региональной денежной выплаты большей суммы, отсутствие информации по диспансерным учетам, возможность направления в определенную войсковую часть, более 200 братчан убыли на военную службу через военные комиссариаты и пункты отбора других регионов.
На постоянной основе с февраля 2024 года на территории муниципального образования работает представитель пункта отбора на военную службу по контракту г. Иркутска, которому администрацией города Братска предоставлено для проживание муниципальное жилое помещение. Также всестороннюю поддержку получают представители военных органов, прибывающие в город Братск по служебной необходимости (расселение, изготовление агитации, предоставление транспорта).
Таким образом, принимаемый и реализуемый перечень мероприятий, проводимых администрацией города на его территории, при указанных выше достигнутых показателей призыва граждан свидетельствует о исчерпывающих мерах, направленных на реализацию положений, закрепленных в Указе Президента РФ от 19.10.2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 756».
Относительно доводов прокурора (не рассмотренных судом, но отраженных в Постановлении) о том, что городским округом муниципального образования города Братска не обеспечено участие в заседаниях муниципального оперативного штаба руководителей объектов экономики, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, которым установлено задание – ООО «Братский ремонтно-механический завод», филиал ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» в г. Братске, что якобы свидетельствует о невыполнении решения оперативного штаба, поясняет следующее.
Каждому объекту экономики, располагающемуся на территории города Братска и имеющему задание, от оперативного штаба Иркутской области направляются уведомления о предстоящих заседаниях муниципального оперативного штаба с указанием на необходимость обязательного участия в нем.
Направлялись, направляются такие уведомления последовательно и филиалу «Инжиниринг Строительство Обслуживание» в г. Братске и ООО «Братский ремонтный механический завод».
Представитель «Инжиниринг Строительство Обслуживание» в г. Братске присутствовал только на заседании оперативного штаба 07.08.2025 г.;
Представителю организации была вручена выписка из протокола заседания оперативного штаба Иркутской области об установлении задания ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание».
ООО «Братский ремонтный механический завод» ни на одно из указанных заседаний представитель данной организации не явился.
Выписка из протокола заседания оперативного штаба Иркутской области об установлении ООО «Братский ремонтный механический завод» была вручена 21.08.2025 организации по месту ее нахождения.
Обращает внимание суда на факт отсутствия у мэра города Братска полномочий по организации принудительного привода руководителей указанных организаций на заседания оперативного штаба Иркутской области.
При таком положении, содержащиеся в Постановлении утверждения, во- первых ни чем не подтверждены, а во-вторых не основаны на действительном положению дел.
Подводя итог, в любом случае, полагает необходимым заявить следующее.
В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Отмечает, что в оспариваемом постановлении обстоятельства данного пункта жалобы в вину ФИО2, не поставлены. Пояснения даны с целью обратить внимание на действительное положение дел.
Прокуратура является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре), систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации «...» а также прокуратуры городов и районов «...» (п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона). Прокуроры субъектов Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов «...», издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 18 Закона о прокуратуре).
Утверждение, содержащееся в постановлении от 05.11.2025, что вменяемое нарушение является длящимся, не основано на обстоятельствах дела, т.к. в этом же постановлении отражены сроки исполнения решений оперативного штаба Иркутской области.
Утверждение о том, что датой обнаружения вменяемого нарушения является
16.09.25 (с момента поступления сведений из Прокуратуры Иркутской области) не состоятельно, так как Прокурору Иркутской области известно о положении дел в реальном времени (принимает участие в заседаниях оперативного штаба). При этом дата обнаружения в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как вменяемое нарушение не является длящимся.
На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района города Братска Иркутской области, исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района города Братска Иркутской области Янкович П.С. по делу *** от 28.11.2025 отменить, производство по делу прекратить.
На рассмотрение жалобы мэр городского округа муниципального образования г. Братска – ФИО2 не явился, будучи извещен надлежащим образом.
В судебном заседании защитник мэра городского округа муниципального образования г. Братска ФИО2 – ФИО1 доводы жалобы поддержал, представил документ, подтверждающий период нетрудоспособности ФИО2 с 27.11.2025 по 02.12.2025 года выданный ОГБУЗ «Братская районная больница».
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО6 с доводами жалобы не согласился, однако считает заслуживающими внимание доводы жалобы о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 1 июля 2024 года N 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 N 756»)» административным правонарушением признается неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области) принятого в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756».
В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации, в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, принят Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756».
В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации N 757 от 19 октября 2022 года, в том числе на территории Иркутской области введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.
Согласно пункта 8 Указа Президента Российской Федерации N 757 от 19 октября 2022 года решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба, штаба обороны), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенного Указа Президента Российской Федерации N 757 от 19 октября 2022 года, в городском округе муниципального образования города Братска Иркутской области функционирует оперативный штаб, состав которого утвержден постановлением администрации г. Братска от 15.05.2023 № 787 «О создании рабочей группы по содействию в организации взаимодействия военного комиссариата с органами входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации», руководителем оперативного штаба является мэр городского округа муниципального образования города Братска ФИО2
В соответствии с протоколом от 18.08.2025 №29 закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756» установлено, что главам (мэрам) муниципальных образований Иркутской области определена задача по комплектованию (выполнению задания) по отбору граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации наивысшим приоритетом в рамках исполнения своих полномочий, обеспечить по итогам работы в августе 2025 года показатель выполнения годового задания не менее 67,2%, основным источником для исполнения задания считать граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, срок исполнения до 01.09.2025 года.
В соответствии с протоколом от 20.08.2025 №30 закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756» главам (мэрам) муниципальных образований Иркутской области поручено на постоянной основе в рамках деятельности муниципальных оперативных штабов организовывать взаимодействие с руководством объектов экономики, расположенных на территории муниципального образования, по вопросу выполнения задания, до 29.08.2025 обеспечить выполнение плановых показателей задания, установленного на август 2025 года.
В соответствии с протоколом от 22.08.2025 №31 заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756» установлено, что главам (мэрам) муниципальных образований Иркутской области поручено максимально активизировать деятельность по привлечению граждан для заключения контрактов на военную службу, принимать личное участие в работе с населением в рамках выездных мобильных групп: проведение агитационных бесед, встреч с трудовыми коллективами, поквартирных (домовых) обходов, выступлений в средствах массовой информации в сети Интернет (в местных «пабликах») вплоть до достижения плановых показателей задания; на еженедельной основе обеспечить участие в заседаниях муниципальных оперативных штабов руководителей объектов экономики, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, которым установлено задание.
Из положений ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Основанием для возбуждения и.о. прокурора города Братска советником юстиции ФИО7 05.11.2025 года в отношении должностного лица мэра городского округа муниципального образования г. Братска ФИО2 дела об административном правонарушении, послужило не обеспечение выполнения решений оперативного штаба Иркутской области, что привело к ежемесячному не достижению показателей плана на 2025 год, в том числе и не достижению показателей августа 2025 года.
В соответствии со ст.3 Закона Иркутской области от 01.07.2024 N 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756»)», неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области), принятого в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756», влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 44, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска Иркутской области от 28.11.2025 мэр городского округа муниципального образования города Братска – ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Закона Иркутской области от 01.07.2024 № 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756»)», и подвергнут административному наказанию в виду административного штрафа в размере 5000 рублей.
Как следует из представленных материалов, дело рассмотрено по существу мировым судьей судебного участка № 44, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска Иркутской области без участия должностного лица мэра городского округа муниципального образования г. Братска ФИО2
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.
Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Проверив доводы жалобы заявителя, материалы дела об административном правонарушении установлено следующее.
Определением мирового судьи от 07.11.2025 года судебное заседание назначено на 25.11.2025 г. в 10 часов 30 минут.
Определение от 07.11.2025 и извещение о дате и времени рассмотрения дела направлены по адресу электронной почты администрации МО г. Братска, а также по месту жительства ФИО2
В связи с поступившим 24.11.2025 года в адрес мирового судьи ходатайством мэра городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО2 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду его отъезда в служебную командировку, определением мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района города Братска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска от 25.11.2025 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.11.2025 года в 15 часов 00 минут.
Повестка и извещение о дате судебного заседания на имя мэра городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО2, для передачи, вручена начальнику правового управления г. Братска ФИО1, поступили в адрес администрации муниципального образования г. Братска, согласно входящему штампу 26.11.2025 года.
Из поступившего из администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области в адрес мирового судьи 28.11.2025 года сообщения следует, что в период с 21.11.2025 по 26.11.2025, мэр городского округа муниципального образования г. Братска находился в служебной командировке в зоне СВО, а с 27.11.2025 (не приступая к работе) ввиду временной нетрудоспособности, находится на больничном, в связи с чем ознакомить мэра с поступившим извещением не представилось возможным, и оно будет перенаправлено по месту регистрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу.
Нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы. С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ направление извещения по месту работы должностному лицу, которое в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождает судью от обязанности направить извещение, в том числе, по месту жительства указанного должностного лица.
Извещение о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей по месту жительства должностного лица - мэра городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО2 не направлялась, следовательно о дате и времени рассмотрения дела по месту жительства по адресу: <адрес>, надлежащим образом не был извещен, и дело было рассмотрено без его участия.
Из разъяснений п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует: в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Данных о том, что мировым судьей предпринимались попытки известить мэра городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО9 иными способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, в дело не представлено.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что рассмотрение мировым судьей судебного участка № 44, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска Иркутской области административного дела в отношении должностного лица - мэра городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО2 без участия последнего при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о дате и времени судебного заседания, лишило его возможности защищать свои интересы у мирового судьи, тем самым было нарушено право на защиту.
Согласно статье 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что дело рассмотрено мировым судьей без надлежащего извещения должностного лица - мэра городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела, тем самым было нарушено его право на защиту, постановление мирового судьи судебного участка № 44, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска Иркутской области от 28.11.2025 г. о привлечении должностного лица - мэра городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО10 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 3 Закона Иркутской области от 01.07.2024 № 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756») является незаконным и подлежит отмене.
Данное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В связи с тем, что установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления, остальные доводы жалобы не рассматриваются.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ст. 3 Закона Иркутской области от 01.07.2024 № 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756») на момент рассмотрения жалобы истек.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Братском городском суде Иркутской области жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 44, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района г. Братска Иркутской области от 28.11.2025 о назначении административного наказания по делу № *** об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3 Закона Иркутской области от 01.07.2024 № 57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756») в отношении должностного лица – мэра городского округа муниципального образования города Братска ФИО2 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.Г. Жидкова