ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 января 2026 года г.Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края (расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Октябрьская 159, каб. №8) Васюк М.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении инженера ООО УК «Калина» КАЗАНЦЕВА Владимира Владимировича <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>) зарегистрированного и проживающего по адресу <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составленному заместителем прокурора г. Рубцовска Алтайского края, и приложенным к нему материалам, инженером ООО «УК «Калина» Казанцевым В.В., осуществлялась предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Рубцовске, пер. Алейский, д. 47, пер. Гоголевский д. 37Г, пр. Ленина д. 127, пр. Ленина д. 20, пр. Ленина, д. 68, пр. Ленина д. 140, ул. Арычная д. 29, ул. Арычная д. 31, ул Арычная д. 33, ул. Брусилова д. 30А., ул. Брусилова д. 47, ул. Брусилова д. 45, ул. Брусилова д. 8г, ул. Громова д. 10, ул. Громова д. 14, ул. Громова д. 30, ул. Дзержинского д. 16, ул. Дзержинского д. 28, ул. Жуковского д. 01, ул. Комсомольская д. 53, ул. Комсомольская д. 133, ул. Комсомольская д. 94, ул. Комсомольская д. 188, ул. Комсомольская д. 18, ул. Комсомольская д. 208, ул. Комсомольская д. 113, ул. Комсомольская д.114, ул. Комсомольская д. 115, ул. Комсомольская д. 132, ул. Кондратюка д. 7, ул. Красная д. 97а, ул. Красная д. 88, ул. Красная д. 66, ул. Локомотивная д. 2, ул. Локомотивная д. 18, ул. Октябрьская д. 123, ул. Октябрьская д. 91, ул. Октябрьская д. 117а, ул. Октябрьская д. 117, ул. Октябрьская д. 78, ул. Октябрьская д. 147, ул. Октябрьская д. 151, ул. Осипенко д. 160, ул. Павлова д. 50а, ул. Павлова д. 506, ул. Пушкина д.2, ул. Сельмашская д. 26А, ул. Сельмашская д. 28, ул. Сельмашская д. 37, ул. Спортивная д. 24, ул. Тракторная д. 48А, ул. Тракторная д. 56а, ул. Тракторная д. 40А, ул. Харьковская д. 17, ул. Крылова д. 2 с грубым нарушением лицензионных требований, выразившемся в следующем: при подготовке к проведению отопительного периода 2025-2026 г.г. несвоевременно не проведены испытания на прочность и плотность системы горячего водоснабжения, выполняемые в целях надлежащего содержания систем горячего водоснабжения на многоквартирных домах по вышеуказанным адресам.
Казанцев В.В. в судебном заседании отсутствовал, представил письменное пояснение, в котором указал, что признает вину, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив документации о занимаемой им должности. Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Казанцева В.В.
Помощник прокурора г.Рубцовска <ФИО1> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что в действиях Казанцева В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). Перечень грубых нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами определен в пункте 4(1) Положения о лицензировании.
В силу подпункта "б" пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании, в части не проведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.
Подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ; требования об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Следовательно, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила 491), Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354), Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416), Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила 290), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила 170), в которых изложены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда.
Согласно пункту 2.6.5 Правил № 170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления; все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (пункт 2.6.10 Правил 170).
В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды.
В соответствии с пунктом 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103), организация, не получившая по объектам паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.
Согласно пунктам 13, 16 Правил № 103 управляющие организации в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду должны провести гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей, промывку оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; обеспечить надлежащее состояние тепловых сетей; должны быть в наличии и работоспособны приборы учета, автоматические регуляторы при их наличии; провести испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.
Пунктом 19 Правил 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
Учитывая вышеизложенное, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, акта готовности к отопительному периоду и актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.
Не проведение в установленный срок гидравлических испытаний узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержащего системы теплоснабжения в МКД, представляет собой грубое нарушение лицензионных требований.
Из представленных материалов дела следует, что ООО УК «Калина» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с постановлением Администрации города от 04.06.2025 № 1389 ООО «УК «Калина» с 01.06.2025 включено в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенного в отношении Казанцева В.В. его должностное положение подтверждается приказом от 01.05.2025 №12-а о назначении инженера Казанцева В.В. ответственным за эксплуатацию теплопотребляющих установок и тепловых сетей многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Калина».
Также судом в ходе судебного заседания, получены следующие документы: - приказ ООО «УК «Калина» №2 от 09.06.2025 о приеме работника Казанцева В.В. на работу в должности Главного инженера; - приказ о переводе работника на другую работу от 10.11.2025 которым Казанцев В.В. переведен с должности главного инженера на должность главного инженера с изменением к трудовому договору от 09.06.2025 0,5 ставки; - оригинал должностной инструкции инженера ООО «УК «Калина» с которой Казанцев В.В. ознакомлен 01.06.2025.
Исследовав и оценив представленные доказательства по делу, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для прекращения производства об административном правонарушении в отношении Казанцева В.В. по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании следующего.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ составлено в отношении должностного лица - инженера Казанцева В.В. должностное положение которого, подтверждается приказом от 01.05.2025 №12-а о назначении ответственным за эксплуатацию теплопотребляющих установок и тепловых сетей многоквартирных домов. Однако как установлено судом, Казанцев В.В. принят на работу только 09.06.2025 на должность - Главного инженера ООО «УК «Калина, в дальнейшем 10.11.2025 был переведен на 0,5 ставки. Соответственно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении лица, не занимавшего ООО «УК «Калина» должность инженера.
По запросу суда представлена должностная инструкция на инженера ООО «УК «Калина» с которой Казанцев В.В. ознакомлен 01.06.2025 (т.е. до известного суду назначения на должность 09.06.2025), при этом должностная инструкция на Главного инженера не представлена, что не дает суду оснований полагать, что Казанцев В.В. является должностным лицо наделённый организационно-распорядительных или административно-хозяйственными функциями в ООО «УК» Калина».
Решение о проведении проверки от 23.10.2025 вынесено заместителем прокурора в отношении ООО «Управляющая компания «Калина», однако согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ полным наименованием юридического лица является общество с ограниченной ответственностью «УК «Калина», сокращённое наименование ООО «УК» Калина», таким образом, решение о проведении проверки вынесено в отношении иного юридического лица.
Руководствуясь ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, ч.3 ст.49 Конституции РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого лица, изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности Казанцева В.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения в виду неустранимых противоречий.
Доказательств того, что Казанцев В.В. на дату совершения вменяемого ему правонарушения (10.09.2025) являлся должностным лицом, на которого возложена обязанность надлежащего содержащего системы теплоснабжения в многоквартирных домах под управлением ООО «УК «Калина» не предоставлено.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 14.1.3, 24.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3, в отношении инженера ООО УК «Калина» КАЗАНЦЕВА Владимира Владимировича на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через судебный участок № 7 г. Рубцовска, Алтайского края.
Мировой судья М.В. Васюк