РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Нюрба
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично, с участием прокурора Яковлевой С.П., при секретаре Андреевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах Поликарповой А. Г. к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нюрбинская центральная районная больница» о признании права и возложении обязанности по включению работника в реестр на получение специальной социальной выплаты, установил:
Прокурор в интересах Поликарповой А.Г. обратился в суд к ответчику с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка по обращению работников в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нюрбинская центральная районная больница» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций. Проведенной проверкой установлено, что с 1 января 2023 года, то есть с момента возникновения права на социальную выплату, работникам противотуберкулезного диспансера не производилась указанная выплата. Так, в направленный реестр работников ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ», имеющих право на получение социальной выплаты, не включена Поликарпова А.Г. Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в редакции до 01.03.2024 не содержало дополнительных требований к выполняемым функциям медицинских работников. Таким образом, с 1 января 2023 года до 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление, постановлением Правительства Российской Федерации №343 от 20 марта 2024 года - с марта 2024 года медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования. Просит признать за Поликарповой А.Г. право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», возложить на ГБУ Нюрбинская ЦРБ обязанность включить Поликарпову С.Г. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, и повторно направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно.
В судебном заседании участвующий прокурор Яковлева С.П. исковые требования поддержала в полном объеме.
Истец Поликарпова С.Г., представители ответчика от ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» и третьих лиц от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, ходатайств об отложении рассмотрения не заявляли.
Истец Поликарпова С.Г. исковые требования поддержала, просила исковые требования прокурора удовлетворить, гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика главный врач Ксенофонтов А.М. представил суду отзыв, где согласился с требованиями прокурора в интересах своего работника, подтвердил, что истец в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность в противотуберкулезном диспансере и мер социальной поддержки в рамках Постановления Правительства Российской Федерации № 2568 не получала. Просил гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица - ОСФР по Республике Саха (Якутия) по доверенности Горохова А.К. представила суду отзыв, где с иском не согласилась. В обоснование возражения указывает, что Постановлением Правительства РФ № 2568 определен единственный источник финансирования специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников – средства обязательного медицинского страхования, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальные социальные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 2568, медицинским работникам медицинских организаций за 2023 и 2024 годы за счет средств Федерального фонда ОМС полностью профинансированы и исполнены. Таким образом, требование прокурора о признании права на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, то есть за прошлое время, является неправомерным и нарушает федеральные законы. В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона № 326-ФЗ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую поомщь, скорая медицинская помощь специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь. При этом п. 1 ч. 6 ст. 35 Закона № 326-ФЗ установлено, что помощь при заболеваниях туберкулеза в базовую программу обязательного медицинского страхования не входит. Таким образом, медицинские работники противотуберкулезного диспансера не оказывают медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. В соответствии с Постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2022 № 845 «Об утверждении программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 29.12.2023 № 651 «Об утверждении программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в территориальную программу обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2023 и 2024 годы оказание медицинской помощи при заболеваниях туберкулеза также не входят. При этом в п. 5.2 указанных постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) установлено, что финансовой обеспечение первичной медико-санитарной, первичной специализированной медико-санитарной помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования (заболевания, передаваемые половым путем, туберкулез, ВИЧ-инфекция и синдром приобретенного иммунодефицита, психические расстройства и расстройства поведения, в том числе связанные с употреблением психоактивных веществ) осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Пунктом 14 Постановления № 2568 высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу ОМС скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). В целях реализации п. 14 Постановления № 2568 Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.06.2023 № 264 установлена региональная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным. Таким образом, региональная специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающих медицинскую помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение по основному заболеванию, нормативный правовой акт Правительством Республики Саха (Якутия) не принят. Истец не относится к медицинским работникам, участвующим в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальной программы обязательного медицинского страхования, следовательно, правом на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, не обладает.
Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по доверенности Стручкова Л.Е. представила в суд отзыв, согласно которому категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н. Согласно п. 3 разъяснений должности медицинских работников определяются в номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н. С 01.01.2023 меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются медицинским работникам, указанным в подп. «д» п. 2 постановления № 2568 при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником, должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
От представителей Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, ТФОМС по РС (Я) возражений или отзывов не поступало.
Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц.
Выслушав доводы участвующего прокурора Яковлевой С.П., изучив материалы дела и доводы искового заявления, суд приходит к следующему.
Пунктом 5 части 1 статьи 72 от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568:
а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;
г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;
д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;
е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;
и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;
к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;
л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
О категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указано также и в Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.
Согласно подпункту «з» пункта 1 Разъяснений специальная социальная выплата производится младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 2568, в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Согласно пункту 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н.
Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.
Номенклатурой должностей медицинских работников, как в ранее действовавшей, так и в новой редакции, должность, замещаемая Поликарповой А.Г., отнесена к категориям медицинских работников, имеющих право на получение дополнительной государственной социальной поддержки.
Из материалов дела установлено и сторонами не оспаривается, что истец Поликарпова А.Г. осуществляет трудовую деятельность в противотуберкулезном диспансере ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» в должности младшей медицинский сестры по уходу за больными в спорный период.
Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н, действовавшей до 1 сентября 2023 года, к должностям медицинских работников (младший медицинский персонал) относится младшая медицинская сестра по уходу за больными (пункт 1.5).
В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года №205н, действовавшей с 1 сентября 2023 года, к должностям младшего медицинского персонала относится младшая медицинская сестра по уходу за больными (пункт 12.2).
В соответствии с расчетными листами за период с 2023 по 2025 годы, сведениями ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» достоверно установлено, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, Поликарповой А.Г. не начислялась и не выплачивалась, истец в реестр работников, имеющих право на получение указанной выплаты, работодателем не вносилась.
ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» относится к медицинским учреждениям, осуществляющим деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10), входит в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (раздел 2 устава учреждения в редакции от 10 августа 2020 года). Противотуберкулезный диспансер является обособленным подразделением ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» (п.1.12.5 устава учреждения в редакции от 10 августа 2020 года). Таким образом, отдельным категориям работников ЦРБ с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.
До принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истец являлся работником противотуберкулезного диспансера, являющегося подразделением ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.
После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 20 марта 2024 года одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истец являлась работником противотуберкулезного диспансера, являющегося подразделением ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.
Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.
При таких обстоятельствах, доводы представителя ОСФР по Республике Саха (Якутия) об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты, и невозможности произведения выплат за прошедшее время признаются судом несостоятельными как не основанные на требованиях закона.
Так, гражданское законодательство устанавливает принцип невозможности распространения действия вновь принятых правовых положений на ранее возникшие отношения, между тем право на специальную социальную выплату у истца возникло одновременно с принятием постановления Правительства Российской Федерации № 2568, следовательно, она не может быть лишена права на ее получение.
При установленных обстоятельствах, заявленные исковые требования о признании за Поликарповой А.Г. права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам за периоды ее работы в соответствующей должности с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно и возложении на ответчика обязанности по включению работника в реестр работников, имеющих право на получение указанной выплаты и направлению реестра в ОСФР по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за названный период, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление прокурора Нюрбинского района в интересах Поликарповой А. Г. удовлетворить.
Признать за Поликарповой А. Г. право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нюрбинская центральная районная больница» обязанность включить Поликарпову А. Г. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 03.07.2026.
Судья п/п
Верно.
Судья Нюрбинского районного суда
Республики Саха (Якутия) Н.В. Никифорова