РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 сентября 2026 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Руновой Е.Е. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Благомир», установила:
10 июня 2026 года инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Индустриального района) отдела полиции №3 УМВД России по г.Хабаровску Сухоруковой Т.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Благомир» (далее - Общество).
Постановлением судьи Индустриального района г.Хабаровска от 08 июля 2026 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Законный представитель Общества Рунова Е.Е. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения либо недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; в дополнении к жалобе просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением Обществу устного замечания.
В судебном заседании Рунова Е.Е. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление судьи и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 10 июня 2026 года, 19 марта 2026 года в 00 час. 01 мин. в г.Хабаровске по ул.Каширская, д.21 Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, п.8 ст.13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ, которое выразилось в том, что Общество 14.03.2026 года заключило трудовой договор с гражданином республики Узбекистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не уведомило отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора.
Основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, послужили приведенные в обжалуемом акте выводы о том, что 14 апреля 2026 года Общество заключило трудовой договор с гражданином республики Узбекистан ФИО1., о чем направило уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при этом в данном уведомлении отражена неверная дата заключения трудового договора, вместо даты заключения трудового договора 14 апреля 2026 года указана дата 14 марта 2026 года, чем нарушены п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ и положения приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536, поскольку направленное уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином заполнено с нарушением установленной формы уведомления территориального органа исполнительной власти в сфере миграции, действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Между тем, согласиться с состоявшимся по делу судебным актом нельзя.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью органа, должностного лица или судьи, рассматривающих дело.
Однако данные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
По смыслу закона обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные судом, не должны противоречить обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества, судья пришел к выводу о нарушении Обществом формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Между тем, должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении указанное нарушение Обществу не вменялось.
С учетом описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения, являющимся обвинением, которое вменяется в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежало выяснению наличие его объективной стороны.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.
Сформулировав в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения иным образом, чем изложено в протоколе об административном правонарушении, судья районного суда вышел за рамки предъявленного обвинения.
Кроме того, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ судьей районного суда не установлено место совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела судьей районного суда не выяснялись обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в том числе дата совершения вмененного административного правонарушения - 19 марта 2026 года.
Судьей районного суда оставлено без внимания то, что Общество уведомлено должностным лицом административного органа о явке для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснения на 09 июня 2026 года на 17 час. 00 мин. Однако протокол об административном правонарушении составлен 10 июня 2026 года.
В качестве доказательства по делу об административном правонарушении в обжалуемом акте указаны письменные объяснения законного представителя юридического лица, однако в решении судьи районного суда в нарушение ст.26.11 КоАП РФ оценка указанному доказательству не дана. Вместе с тем, письменные объяснения Руновой Е.Е. от 03 июня 2026 года не содержат сведений о разъяснении Руновой Е.Е., как законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав, предусмотренных положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5).
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления судьей районного суда было допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, не позволившее объективно, полно и всесторонне выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде не истек.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 июля 2026 года, вынесенное в отношении Общества, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, вынести законное и обоснованное постановление.
Кроме того, следует отметить, что при изучении материалов дела установлено несоответствие расположения листов №1,№2 нумерации в описи.
С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решила:
постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Благомир» - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья
Хабаровского краевого суда