РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 09 сентября 2026 года
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск» Нестеренко Н.С. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ДАРС-Хабаровск»,
УСТАНОВИЛА:
8 апреля 2026 года начальником отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) отдела полиции №4 УМВД России по г.Хабаровску Лукашовым А.А. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ДАРС-Хабаровск» (далее – ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2026 года ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Директор ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск» Нестеренко Н.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность принятого постановления и малозначительность совершенного деяния, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ.
Директор ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск» Нестеренко Н.С., защитник Кузьмина В.Ю., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании защитник Кривенко О.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что фактически Обществом были предприняты действия для подачи в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, однако из-за технической ошибки оно было подано 21 ноября 2025 года в форме уведомления о прекращении трудового договора, которое идентично по содержанию. В протоколе об административном правонарушении указанные сведения не отражены. Указанное уведомление было принято отделом по вопросам трудовой миграции 24 ноября 2025 года, в связи с чем, Общество полагало, что порядок подачи и форма уведомления соблюдены. В феврале 2026 года Обществу стало известно о допущенном нарушении, в связи с чем, по требованию сотрудника отдела 20 февраля 2026 года ими была направлена корректировка изначально поданного уведомления с приложением трудового договора и письменных пояснений.
В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что является сотрудником отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) отдела полиции №4 УМВД России по г.Хабаровску, куда из управления по вопросам миграции поступили списки об организациях, которые не подали уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами, в которых также было указано ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск». В рамках внеплановой документарной проверки было установлено, что Общество не представило в установленный законом срок в территориальный орган МВД России уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 До сегодняшнего дня Обществом так и не подано указанное уведомление.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Кривенко О.В., свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ от 25 июля 2002 года) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Такие форма и порядок на момент выявления правонарушения, утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (действующего с 1 января 2021 года до 31 августа 2026 года).
В силу пункта 2 приложения N 9 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно пунктам 3 и 4 приложения N 9 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях NN 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Согласно протоколу об административном правонарушении, 26 ноября 2025 года в 00 часов 01 минуту ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск», осуществляющее деятельность по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина д.23А, заключило 20 ноября 2025 года трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года не уведомило в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «СЗ ДАРС-Хабаровск» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в силу следующего.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Так, из пояснений защитника Общества следует, что фактически Обществом были предприняты действия для подачи в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю 21 ноября 2025 года уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, однако из-за технической ошибки оно было подано в форме уведомления о прекращении трудового договора, которое идентично по содержанию. Позже ими была подана корректировка к уведомлению о трудоустройстве иностранного гражданина.
Однако само уведомление, поданное Обществом в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, в материалах дела отсутствует и судом в нарушение ч.3 ст.29.7, ст. 26.11 КоАП РФ не истребовано, его содержание не исследовано.
При этом в материалах дела об административном правонарушении в отношении Общества содержатся копии сведений о корректировке, поданных к уведомлению о трудоустройстве иностранного гражданина, а также сведения об их отправке посредством электронной почты в адрес УМВД, которым оценка судьей районного суда в обжалуемом постановлении не дана.
Указанные выше обстоятельства подлежали проверке судьей районного суда с учетом затребования необходимых дополнительных сведений и доказательств в порядке ст.ст.26.9, 26.10 КоАП РФ с целью обеспечения надлежащего рассмотрения дела с учетом положений ст.26.1 КоАП РФ, чего, однако, сделано не было, а поэтому вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является преждевременным.
Следует также учесть, что при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении судьи районного суда указано, что Общество заключило трудовой договор с гражданином Узбекистана, однако согласно уведомлению от 17 декабря 2025 года (л.д.46-47), принятому судьей районного суда в качестве доказательства, ФИО1 является гражданином Таджикистана. Данное обстоятельство подлежало установлению при рассмотрении данного дела.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем постановление судьи районного суда законным и обоснованным не является и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Хабаровска.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, истребовать необходимые доказательства, дать оценку доводам автора жалобы, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ДАРС-Хабаровск» Нестеренко Н.С. удовлетворить частично.
Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ДАРС-Хабаровск» отменить.
Дело возвратить в Центральный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.
Судья
Хабаровского краевого суда