ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания с. Молчаново 29 июня 2026 годаМировой судья судебного участка Молчановского судебного района Томской области Васильева Ю.Н., с участием помощника прокурора Молчановского района Томской области Сенцовой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бгавина Александра Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Бгавин А.А., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС>, в нарушение п.п. 2-7 ст. 19 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не внес в ФГИС «ЕРКНМ» план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2026 (сведения о муниципальном контроле и их согласовании с органами прокуратуры) в порядке, установленном п.п. 5, 9, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (вместе с «Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»).
Таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Бгавин А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал в полном объеме.
В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Бгавина А.А.
Помощник прокурора Молчановского района Томской области в судебном заседании просил привлечь Бгавина А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая, что его вина в совершении данного правонарушения доказана исследованными в судебном заседании доказательствами, с назначением Бгавину А.А. наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бгавин А.А. в нарушение п.п. 2-7 ст. 19 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не внес в ФГИС «ЕРКНМ» план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2026 (сведения о муниципальном контроле и их согласовании с органами прокуратуры) в порядке, установленном п.п. 5, 9, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (вместе с «Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»).
При этом <ДАТА4> проведены: 1) выездная плановая проверка в рамках муниципального жилищного контроля на объекте по адресу: <АДРЕС> (составлен акт по жилой площади и <ФИО1> внесено предписание муниципального контроля об устранении нарушений, выявленных в результате проверки от <ДАТА7>); 2) выездная плановая проверка в рамках муниципального жилищного контроля на объекте по адресу: <АДРЕС> (составлен акт по жилой площади и <ФИО2> внесено предписание муниципального контроля об устранении нарушений, выявленных в результате проверки от <ДАТА7>); 3) выездная плановая проверка в рамках муниципального жилищного контроля на объекте по адресу: <АДРЕС> (составлен акт по жилой площади).
Отношения в области законодательства о муниципальном контроле регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. На основании ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. На основании ст. 17.1 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусматривает, что единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактическихмероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; учета информации о жалобах контролируемых лиц; формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; учета сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Пунктами 2-7 статьи 19 Закона № 248, установлено, что правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ). Согласно ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может бытьпроведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Таким образом, согласование проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, организованных <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляется прокуратурой <АДРЕС> области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428, утвержден Порядок формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течении года» (далее - Правила).
Согласно пунктам 5, 9, 12 Правил проект ежегодного плана формируется в машиночитаемом виде с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, а также информационной системы контрольного (надзорного) органа и (или) иных информационных систем, созданных в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации. После рассмотрения предложений органов прокуратуры уполномоченные должностные лица посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждают в машиночитаемом формате ежегодный план до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана.
Вина Бгавина А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.
Согласно условиям трудового договора от <ДАТА10> <НОМЕР>, заключенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> и Бгавиным А.А., а также распоряжению о приеме работника на работу от <ДАТА10> <НОМЕР> Бгавин А.А. назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Согласно абзацу 41 пункта 3.3 должностной инструкции Бгавина А.А. от <ДАТА10>, утвержденной <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, он является ответственным должностным лицом за внесение и актуализацию сведений в ФГИС «ЕРКНМ».
Как следует из письменных объяснений Бгавина А.А. от <ДАТА11>, ему, как должностному лицу, известно о необходимости опубликования сведений о проведении контрольных мероприятий в ФГИС «ЕРКНМ», а также об опубликовании сведений о вынесении предписаний, однако сведения опубликованы не были по причине сложностей с регистрацией, выраженной в незнании процесса регистрации, в настоящий момент нарушения находятся на стадии устранения.
Согласно распоряжению <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА4>, с <ДАТА12> решено провести проверку в отношении муниципального жилищного фонда в соответствии с планом проведения проверок на 2026.
<ДАТА6> на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА4> проведена плановая выездная проверка объектов муниципального контроля по адресам: <АДРЕС>, о чем составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА12>; <АДРЕС>; <АДРЕС>, о чем составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА12>.
<ДАТА7> <ФИО1> внесено предписание <НОМЕР> об устранении нарушений, выявленных в результате проверки по адресу: <АДРЕС>, в срок до <ДАТА14>
В этот же день, <ДАТА7> внесено предписание <ФИО2> об устранении нарушений, выявленных в результате проверки по адресу: <АДРЕС>, в срок до <ДАТА15>
Таким образом, проект плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2026 должен быть представлен в органы прокуратуры до <ДАТА16>, далее план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2026 должен быть размещен в ФГИС «ЕРКНМ» до <ДАТА17> после заключения органов прокуратуры.
Однако Бгавиным А.А. план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2026 в ФГИС «ЕРКНМ» в установленный срок опубликован не был.
Оснований не доверять исследованным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены не явившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах суд полагает факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, доказанным.
Действия Бгавина А.А. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает признание Бгавиным А.А. своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить Бгавину А.А. административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 19.6.1, 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бгавина Александра Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Молчановский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.Н. Васильева